順德升級改造村級工業園 助推鄉村振興建設

4月16日，廣東省佛山市順德區政府召開順德區村級工業園升級改造工作動員大會，吹響村級工業園區改造的號角。順德區委、區政府把村級工業園升級改造作為“頭號工程”，提出解決村級工業園制約順德發展空間的主要矛盾，解決安全生産、環境污染的源頭問題，加快推進村級工業園升級改造提升工作，為鄉村振興注入強勁動力。

改革開放40年來，産業經濟鑄就了順德的輝煌，支撐城市建設和綜合實力實現跨越式發展。同時，快速工業化和城市化背景下，“村村點火，戶戶冒煙”，村級工業園呈現“規模大、佈局散、産出低、污染重、隱患多、利益雜、改造難”的問題。

經摸查，順德區205個村（居）擁有382個村級工業園，平均每個村居都有1-2個村級工業園區/點，佔地面積近13.5萬畝，佔已投産工業用地的70%，産出卻僅佔全區工業總産值的27%。同時，由於早期經濟發展方式粗放，村級工業園普遍存在缺乏總體規劃、公共配套設施不全、建築物低矮陳舊、安全隱患多、環境臟亂差、治安管理難等問題，不僅用地低效率，污染高排放，還影響了居民的生活質量和城市景觀，制約著城市的和諧協調發展。

順德區政府出臺了《順德區村級工業園升級改造實施意見》《順德區強力實施“三個一百天”村級工業園安全與環保執法和源頭整治攻堅工作方案》等政策性文件，主要有六大舉措：

一是連片改造。主要措施包括：1.自主實施土地整理除商品住宅項目外允許憑改造方案和補償協議直接協議供地，降低改造成本。2.推進土地整合開發利用。允許通過土地置換達到土地整合開發的目的。3．鼓勵連片開發項目混合出讓。不涉及商品住宅開發的，允許通過混合開發方式改造為融合工業、商服、辦公等功能齊備的綜合性項目，完成土地整理後，可統一按規定辦理供地手續，有利於促進土地的整合開發利用。

二是加強管控。加強政府對村級工業園內土地和廠房出租的管控，新租、轉租、續租須經鎮街農村集體資産管理、規劃、國土等部門審核同意，嚴禁違法用地、違章建築出租。對納入近期改造計劃的土地優先納入政府收儲，或由鎮街政府或其指定的國資公司統管。

三是政府主導。加大政府和國資投入，多渠道籌集資源，三年計劃籌集不少於300億元資金推進村級工業園升級改造，對連片規模達300畝以上的“工改工”項目在資源上給予重點傾斜。

四是鼓勵復墾。實施地券制度，全區挂賬收儲方式實施改造出讓商品住宅用地須完成同等出讓面積的土地復墾項目，並探索採用“限地價、競復墾”的方式出讓商品住宅用地。

五是支持商品廠房建設。鼓勵提高商品廠房項目容積率，要求容積率下限不得低於2.5，宗地內允許配建不超過總計容建築面積15%的配套設施，並允許分割銷售。鼓勵採用“限地價、限房價”的方式出讓商品廠房項目用地，降低入園企業用地成本。允許符合一定條件的“工改工”項目分割分拆後出售。鼓勵“工改商、商住”項目土地收益用於反哺支持工改工。

六是區級審批權限下放。參照龍江試點下放區級審批權限到鎮街，以提高審批效率，更好服務於村級工業園升級改造。

佛山市委常委、順德區委書記郭文海表示，鄉村振興是黨的十九大提出的重大戰略，村級工業園改造是順德推動鄉村振興的一個重要內容，要與村居改造，推動鎮村現代化建設一起統籌規劃；要向村級工業園要生態文明建設空間，大力建設生態園區、生態廠區，鼓勵復墾復綠或改造為公園，著力建設美麗順德。郭文海提出，要堅決淘汰落後産能，絕不能讓落後的企業、産業、産能回流；要優先高標準規劃建設好承接轉移園區（載體），保護好扶持好村級工業園中的優質中小微企業和産業鏈配套企業；要著力引入新經濟、新業態，佈局發展科技型、創新型企業和項目；要建設生態型、集約型的現代化園區。（記者 林潔）