奮進新時代 建設雄安城——以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導《河北雄安新區規劃綱要》編制紀實

新華社北京4月26日電 題：奮進新時代 建設雄安城——以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導《河北雄安新區規劃綱要》編制紀實

新華社記者張旭東、王敏、齊雷傑、安蓓

正是暮春四月時，雄安大地一派生機盎然景象。

雄安，這座承載“千年大計、國家大事”重托的未來之城，迎來了一個歷史性的日子——

繼2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息公佈後，2018年4月21日，《河北雄安新區規劃綱要》向全社會公佈。

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的重大戰略選擇，是一項歷史性工程，舉世關注，萬眾矚目。

習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，傾注了大量心血，為雄安新區規劃建設指明了方向。他強調，要貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。

一個時代有一個時代的標誌亮點。

改革開放初期，作為率先突破的深圳經濟特區創造出“深圳速度”；

40年後再啟航，推動新一輪改革開放的中國迎來“雄安質量”。

聚合力，凝眾智，展宏圖。在以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導下，歷經國內外頂尖級規劃團隊夙興夜寐編制，雄安新區規劃匯集新時代發展的新理念，一座高水平高質量的現代化典範之城躍然而出……

歷史工程——秉持對歷史高度負責的態度，習近平總書記高瞻遠矚謀劃推動雄安新區規劃建設，對規劃編制中的重大問題把關定向，高起點高標準高水平規劃雄安新區

“雄安新區將是我們留給子孫後代的歷史遺産，必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示範區。”——習近平

每一座偉大的城市，都有著鮮明的時代印記。城市規劃，就是讀懂這座城市、乃至這個時代的“密碼”。

2018年2月22日，中南海，中共中央政治局常委會召開會議聽取河北雄安新區規劃編制情況的彙報。習近平總書記主持會議併發表重要講話。

習近平總書記強調指出，改革開放初期設立了深圳經濟特區，創造了深圳的速度，40年後的今天，我們設立雄安新區要瞄準2035年和本世紀中葉“兩步走”的目標，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國一個樣板。

新時代肩負新使命，新起點瞄準新高度。

雄安新區，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央謀劃設立的一個新區；也是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全面貫徹落實黨的十九大精神，規劃建設的一座新時代的標桿之城。

大手筆，大格局，大戰略。

著眼深入推進實施京津冀協同發展戰略，始於疏解北京非首都功能佈局的初心，雄安新區在其設立之初就被放置於一個大時代的宏闊背景中——

黨的十八大後，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、頂層設計，立足黨和國家發展全局，謀劃推動實施京津冀協同發展戰略，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，謀求區域發展的新路子，打造經濟社會發展新的增長極。

習近平總書記多次深入京津冀三省市考察調研，多次主持召開會議研究和部署實施，作出一系列重要指示進行戰略佈局。

2015年2月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第9次會議審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》時，明確提出了“多點一城、老城重組”的思路：“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城問題。

2015年4月2日和4月30日，習近平總書記先後主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究《京津冀協同發展規劃綱要》。他再次強調，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規劃，建設一座以新發展理念引領的現代新城。

“深入研究、科學論證，規劃建設具有相當規模、與疏解地發展環境相當的集中承載地。”2015年6月印發的《京津冀協同發展規劃綱要》充分體現了習近平總書記的戰略構想。

相當長的一段時間裏，“集中承載地”成為“新城”的代名詞。

按照習近平總書記的重要指示，在京津冀協同發展領導小組的組織下，領導小組辦公室、國家發展改革委、河北省、專家諮詢委員會等有關方面週密論證新區的選址。

“河北方面曾拿出了13個方案，經過反復比對、科學論證，方案範圍逐步縮小，最終鎖定‘雄縣-容城-安新’這一方案，由領導小組辦公室呈報領導小組。”當年參與選址、如今見證新區規劃編制全過程的河北省發展改革委相關負責人説。

這是雄安新區設立的兩個關鍵歷史節點——

2016年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的彙報，確定了新城的規劃選址，同意定名為“雄安新區”。

2016年5月27日，中共中央政治局會議審議《關於規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的彙報》，“雄安新區”首次出現在彙報稿的標題之中。

2016年5月27日——這也被視為新區規劃正式啟動的標誌性日子。這次中共中央政治局會議上原則通過的《關於研究設立河北雄安新區的實施方案》明確提出了規劃編制的要求，也為規劃編制提供了依據。

習近平總書記在會上對科學編制雄安新區規劃作出了具體部署。他強調，要堅持先規劃後建設的原則，編制好城市總體規劃，把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。

雄安新區設立之初，就是強調規劃作用之時，這充分説明習近平總書記對規劃工作的高度重視。

千年大計，要經得起千年曆史的檢驗。

在雄安新區規劃建設的多次重要會議上，習近平總書記反復強調，要“精心推進不留歷史遺憾”“保持歷史耐心”“經得起歷史檢驗，成為我們這一代中國共産黨人留給子孫後代的歷史遺産”。

2017年2月23日，習近平總書記首次來到雄安新區考察規劃建設情況，並在安新縣召開新區規劃建設工作座談會。

在看了新區規劃介紹短片和聽取相關彙報後，習近平總書記就雄安新區規劃建設發表了重要講話，對規劃設計建設提出“高起點、高標準、高水平”的總要求。

定基調，明方向，繪藍圖。

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、戰略謀劃，明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點任務和組織保障，為高起點規劃、高標準建設雄安新區提供了根本遵循、指明了工作方向。

無論是規劃編制要秉持的理念，還是規劃編制進程的關鍵階段，以及規劃編制的重大節點，習近平總書記都親自謀劃指導，作出重要部署指示，對每個重大問題及時把關定向，確保了規劃編制不走彎路，始終沿著正確方向前行。

未雨綢繆，確保開好局、起好步——

早在研究設立雄安新區的多次重要會議上，習近平總書記就強調，要加強雄安新區相關區域的管控，嚴禁大規模開發房地産，嚴禁違規建設，避免社會資本借機炒作、抬高建設成本。

2017年4月1日雄安新區設立的消息向社會公佈後，針對新區短時間內出現炒房等新動向，正在芬蘭赫爾辛基出訪的習近平總書記作出重要指示，指出要防患于未然，不要掉以輕心，不要走彎路，務必係好新區規劃建設的第一顆扣子。

順應自然，立足平原建城理念——

2017年7月，在雄安新區規劃編制的重要階段，習近平總書記作出重要指示,要求牢牢把握河北雄安新區功能定位，順應自然、尊重規律，立足平原建城，打造中國特色城市風貌、突出生態治理和保護，堅持穩紮穩打，進一步提升新區規劃質量和水平。

雄安新區規劃建設，是黨和國家的戰略部署中濃墨重彩的一筆：

——“雄安新區規劃”寫入了黨的十九大報告：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

——2017年中央經濟工作會議上這樣提出：京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。

千年大計定未來，國家大事重千鈞。

在習近平總書記考察雄安新區一年後，在新區規劃編制取得重要進展的關鍵節點，習近平總書記在2月22日主持召開中共中央政治局常委會會議聽取河北雄安新區規劃編制情況的彙報。這次會議上令人矚目地提出了創造“雄安質量”的要求。

這是貫徹落實黨的十九大精神的實際行動，是讓新發展理念落地生根的示範之舉；

這是推動高質量發展的應有之義，是實施新時代中國特色社會主義戰略安排的理念指引。

一個時代有一個時代的價值追求。

歲月如歌，時空穿越。

自雄安設立到規劃編制，推動高質量發展的新理念貫徹始終，一個高水平社會主義現代化城市正逐漸從規劃藍圖變為現實樣板……

精品工程——聚全球之智，匯各方之力，60多位院士、300多名一流專家夙興夜寐精心編制雄安規劃，絕不留歷史遺憾

“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設，經得起歷史檢驗。”——習近平

雄安規劃，志在千年。

2016年5月27日，在中共中央政治局會議原則通過《關於研究設立河北雄安新區的實施方案》後，規劃具體編制工作隨即就在高度保密的情況下展開。

這次會議的當天晚上，京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪就把時任中國城市規劃設計研究院院長、專咨委成員李曉江等叫到辦公室，研究啟動雄安新區規劃工作；

次日上午，河北省委召開專題會，要求和中國城市規劃設計研究院等進行對接，啟動具體規劃編制。

按照黨中央要求，履行規劃編制主體責任的河北省，與國家發展改革委等部門經過反復磋商研究，雄安新區規劃編制最終確定為“1+4+54”的規劃體系，即以《河北雄安新區規劃綱要》為統領，雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃四個綜合性規劃為主體，防洪、水系、海綿城市、排水防澇等22個專項規劃和水資源保障、清潔能源利用、城市住房制度等32個專題研究作為基礎支撐，形成新區頂層設計。

需要黨中央審批的《河北雄安新區規劃綱要》，在規劃體系中具有統領指導地位，是編制新區各級各類規劃、形成規劃體系的準則和指南，是指導新區建設發展的基本依據。各種規劃需要貫徹規劃綱要提出的要求和理念，進行具體落實，確保把“每一寸土地規劃得清清楚楚”。

按照習近平總書記指示，雄安新區要堅持先謀後動、規劃引領，借鑒國際經驗，高標準高質量編制規劃；要組織國內國際一流規劃人才進行城市設計，規劃好再開工建設，不留歷史遺憾。

保持耐心，追求精品。

按照黨中央部署，從2016年5月27日起，在此後近兩年的時間裏，雄安新區規劃編制工作精益求精全力推進。

2017年4月1日，河北雄安新區設立消息正式對外公佈後，規劃編制工作由秘密組織進行轉為公開全面推進，河北省積極落實主體責任，成立了規劃建設工作領導小組，省委和省政府相關負責同志擔任組長，高密度高頻次協調調度各方，抽調精幹力量，規劃編制進一步提速。

可以説，雄安新區規劃編制是新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規劃編制。

這是一次匯聚全國上下多方力量的規劃編制——

按照黨中央部署，在京津冀協同發展領導小組的指導推動下，領導小組辦公室、國家發展改革委、京津冀協同發展專家諮詢委員會、住建部等相關部委和北京市、天津市、深圳市等，對規劃編制給予了具體指導和大力支持，僅京津冀協同發展領導小組就召開37次會議及專題會議進行研究部署。國家發展改革委、住建、交通、水利、環保、林業、文物、地震等國家相關部門也組織人員參與規劃。

河北省全力以赴推進規劃編制工作，召開上百次由省委和省政府主要負責人召集的相關會議，高強度、高密度推進規劃編制攻堅工作。

這是一次凝聚頂尖規劃團隊智慧的規劃編制——

按照習近平總書記關於匯聚全球頂尖人才編制新區規劃的要求，河北省、領導小組辦公室堅持開門開放編規劃，委託中規院、中科院知名專家或院士，領銜編制規劃，組織專項工作營，採取集中辦公形式，組織規劃編制單位和河北有關部門100多人全天候集中駐地、全方位充分對接，邀請城市規劃、建築設計、交通、水利、産業等領域頂級專家，主持重大專題研究和專項規劃編制。

“集中辦公真正做到了‘多規合一’，全部專題規劃都集中在一張圖上做，保證了城鎮開發邊界、白洋淀生態保護紅線、永久基本農田等多條‘紅線’合一，確保一張藍圖幹到底。”河北省發展改革委相關負責人説。

2017年6月26日，一份雄安新區啟動區城市設計國際諮詢建議書徵詢公告發佈，向全球公開招標。一石激起千層浪，來自18個國家和地區的279家規劃機構踴躍報名。經評議，遴選出12家頂級團隊。經過多輪諮詢成果評估論證，最終委託3家優勝設計團隊對重點區域進行深化研究，其餘9家提供參考方案。

這是一次科學諮詢論證貫穿始終的規劃編制——

此次規劃編制建立了多層次、全覆蓋的規劃評議諮詢論證機制。吳良鏞、張錦秋、鄔賀銓等60多位院士和設計大師，300多名相關領域的專家參與新區規劃編制和評審論證。為創新規劃工作，33名國內頂級專家還組成規劃評議組，進行三輪評議諮詢，提出400多條意見建議。專題專項規劃委託中咨公司逐一評估論證，並徵求部委意見，確保每個重大問題都有明確結論，力求方案最優。

每一次調研都嚴謹紮實，每一次討論都激烈務實。雄安新區規劃在一次次思想碰撞中不斷豐富，在一次次汲取國內外先進經驗中日臻完善。

時光進入了2018年，歷經近700個日日夜夜的規劃編制，規劃綱要逐漸趨於成熟——

2018年1月2日，京津冀協同發展領導小組召開工作推進會議，審議雄安新區規劃；

2018年2月22日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取雄安新區規劃編制情況的彙報併發表重要講話。會議原則通過規劃框架，要求適時批復規劃綱要；

在正式公佈前的一個多月時間裏，規劃綱要經領導小組辦公室、國家發展改革委和河北省繼續字斟句酌地打磨後，聯合上報黨中央、國務院並得到批准。

隨著規劃綱要的頒布，雄安新區規劃建設將翻開新的一頁。河北將會同京津兩市以及相關省份和國家有關部委按照黨中央部署，努力將雄安新區建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極，帶動周邊乃至全國發展。

樣板工程——規劃建設要有長遠眼光，穩紮穩打，久久為功，一張藍圖幹到底，不負“千年大計、國家大事”重托

“建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有‘功成不必在我’的精神境界。”——習近平

奮進新時代，建設雄安城。

中國特色社會主義進入新時代，在迎來改革開放40週年的特殊年份，在中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展的關鍵階段，雄安新區的規劃建設承載著新的歷史使命，將成為新時代高質量發展的一個樣板。

生態優先、綠色發展，這將是一座新時代生態文明的典範城市。

雄安坐擁“華北明珠”之稱的白洋淀，具有天然生態優勢。從一開始謀劃新區建設，習近平總書記就強調要堅持生態優先、綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。

在雄縣昝崗鎮東河崗村平整農田裏，一排排新栽植的雲杉、松樹等挺拔屹立，沐浴春光茁壯生長。這裡是新區先期開展建設的“千年秀林”的一部分。

“未建城先植樹，我們都很新奇！”種樹的村民們説，未來的雄安令人憧憬，定會大樹成蔭、澤被後世。

按照規劃綱要，未來雄安將鑲嵌在藍綠交織的生態空間之中，藍綠空間佔比穩定在70%。新區規劃森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%，起步區規劃綠化覆蓋率達到50%。

雄安將構建大型郊野生態公園、綜合公園和社區公園，實現森林環城、濕地入城，讓居民3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化。

“白洋淀沿邊不會是一圈的湖景房，淀水將得到精心修復，新區將展現出迷人的生態魅力。”中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜説，新區將打造綠色健康生態底板，再現“林淀環繞的華北水鄉，城綠交融的中國畫卷”。

白洋淀淀區面積將由目前171平方公里逐步恢復至360平方公里左右；正常水位保持在6.5至7米，水質更清澈，“華北之腎”功能恢復，“碧波萬頃，葦海荷塘”景觀重現。

實現中小降雨100%自然積存、凈化，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上，新建政府投資及大型公共建築全面執行三星級綠色建築標準……綠色低碳發展、建設海綿城市等新理念也將在雄安新區得到全面實施。

高端創新、改革高地，這將是一座新時代高質量發展樣板城市。

規劃綱要提出，新區通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點佈局高端高新産業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系。

新一代信息技術産業、現代生命科學和生物技術産業、新材料産業、高端現代服務業、綠色生態農業……規劃綱要明確了雄安未來發展的重點産業。

“基礎設施智慧化水平達到並超過90%、數字經濟佔城市ＧＤＰ比重達到並超過80%……從規劃綱要到2035年提出的主要指標看，雄安可謂是全球領先的城市。”中國工程院院士、京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長鄔賀銓説，雄安的意義在於，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可複製的城市樣板，打造新時代現代經濟體系的新引擎。

構建改革開放新的體制機制，是雄安新區的生命基因。

站在新一輪改革開放的關鍵歷史節點，習近平總書記明確提出，要面向雄安新區提出一批改革開放新舉措，展現我國深化改革發展成果，這也是慶祝改革開放40週年的重大舉措之一。

京津冀協同發展領導小組辦公室正牽頭制定雄安新區深化改革和擴大開放的指導意見，將構建“1+N”改革開放政策體系，打造體制機制新高地。

雄安新區要開創國家新區和城市發展的全新模式，依靠創新驅動、改革開放，力求成為最有勇氣創新的城市。

中國特色、生活宜居，這將是一座新時代展現中華風範的城市。

“中國人民是具有偉大創造精神的人民。”正如習近平總書記今年3月20日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議的講話中所指出的那樣：“今天，中國人民的創造精神正在前所未有地迸發出來，推動我國日新月異向前發展，大踏步走在世界前列。”

薪火相傳，定能再創人間奇跡。

雄安遵循平原建城、尊重自然的規律，建築主打鮮明的“中國范兒”。按照中國傳統營城理念，作為城市核心區的起步區利用北高、中低、南平的地勢，形成“北城、中苑、南淀”格局。

規劃綱要提出，雄安新區將形成“中華風範、淀泊風光、創新風尚”的城市風貌，打造“中西合璧、以中為主、古今交融”的建築風貌，塑造出既體現我國建築特色又吸收國外建築精華，既有古典神韻又具現代氣息，融于自然、端正大氣的優秀建築，營造多樣化、有活力的城市空間環境。

“雄安將沒有高樓大廈林立給人的壓抑感。”朱子瑜説，建築既有古典神韻又具現代氣息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建築。

規劃綱要提出，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。

新區城市組團式發展，規劃了“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系，構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學、15分鐘到中學。未來在新區，日常生活基本需求在15分鐘步行範圍內都能解決。

這將是一座人民城市，提供優質的公共服務，打造宜居的生活環境，滿足人民對美好生活的新期待，回應人民的新夢想。

千年大計、國家大事，這是一座要經得起歷史檢驗的韆鞦之城——

習近平總書記在今年2月22日召開的中央政治局常委會會議上強調，規劃建設要有長遠眼光，在新區建設起步階段，城市建設不必太急，穩紮穩打。

細心的人士可以發現，相比去年宣佈雄安新區設立時，如今的規劃期限做了調整。按照雄安新區規劃綱要部署，雄安新區規劃建設分為“兩步走”，期限調至2035年，並展望本世紀中葉發展遠景。

根據規劃綱要提出的建設目標：

——到2035年，基本建成綠色低碳、信息智慧、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。

——到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

習近平總書記在這次會議上明確指出，雄安新區發展目標按照2035年和本世紀中葉兩個階段考慮，同黨的十九大作出分“兩步走”實現現代化目標相銜接。

他特別強調，要深化細化起步區規劃內容，要把雄安新區每一寸土地規劃得清清楚楚再開工建設，在現有規劃框架基礎上編制好控制性詳細規劃，編制好能源、交通、地下管網、垃圾污水處理等專項規劃，同時要和北京非首都功能轉移相銜接，必須牢記這個初心。

韆鞦大業，重在一張藍圖幹到底，一茬接著一茬幹。

“規劃綱要公佈，只是掀開了雄安新區的面紗，展現出了未來的輪廓。但接下來的任務依然艱巨，可以説規劃建設進入了第二個階段，要啟動專項詳細規劃和建築等設計，最後才是施工圖。”中規院規劃研究中心主任殷會良説。

規劃綱要提出，結合建設時序，深化細化控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各類專項規劃，為新區全面建設做好準備。統籌安排規劃實施時序。根據相關階段建設目標要求，制定各類規劃實施方案和行動計劃，適時啟動重大項目建設，確保新區建設順利進行。

根據規劃綱要安排時序，規劃面積1770平方公里雄安新區將形成“一主、五輔、多節點”的空間格局，一張雄安新城的“佈局圖”清晰可見：

——在起步區適當區域先行建設啟動區，面積約20至30平方公里；

——起步區城鎮建設用地約100平方公里，作為新區主城區優先承接北京非首都功能疏解。起步區也呈組團式結構，形成“北城、中苑、南淀”格局；

——雄縣、容城、安新縣城和寨裏、昝崗，作為5個外圍組團，與起步區分工協作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，佈局相關高端高新産業；

——佈局若干特色小城鎮和美麗鄉村，形成北部和南部各具特色的産業發展格局；

……

藍圖繪就，號角吹響。

雄安城內，南北軸線和東西軸線穿城而過，交匯中心恰如歷史的新起點。

西延太行山，東指向渤海，東西軸線串聯起一個個特色的城市組團，現代便捷的公共服務設施、創新場館星羅棋佈；

北望潭柘寺、定都峰，南經大溵古淀，南北軸線上歷史文化生態設施有序佈局，恰如中華文明千年接力。

燕趙大地，雄安新區，必將書寫壯麗的新時代篇章……