打造高質量發展的“樣板之城”——解讀《河北雄安新區規劃綱要》之三

新華社北京4月23日電 題：打造高質量發展的“樣板之城”——解讀《河北雄安新區規劃綱要》之三

新華社記者安蓓、王敏、齊雷傑、鬱瓊源

30多年前，中國南方，深圳這座城市的崛起，成為開啟改革開放征程、奮力趕超世界的中國速度象徵。

進入新時代，中國北方，雄安這座新的城市正呼之欲出，將成為進一步深化改革開放、推動中國邁向高質量發展的標桿之城。

隨著《河北雄安新區規劃綱要》正式公佈，一個高質量發展的全國城市樣板藍圖躍然呈現，一個現代化經濟體系的新引擎即將啟動。

創新為魂：高質量發展的第一動力

3月底，中國移動完成雄安新區首次5G-V2X自動遠程駕駛啟動及行駛測試，實現了通過5G網絡遠程控制20公里以外的車輛完成啟動加速、減速、轉向等操作，網絡時延保持在6毫秒以內，僅為4G的十分之一。

這是雄安在信息化和智慧城市融合發展方面的成功嘗試。隨著更多創新型企業選擇這裡，一座“創新之城”初露端倪。

雄安規劃綱要指出，創造“雄安質量”，有利於推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，成為新時代高質量發展的全國樣板。

雄安質量，將朝著“創新驅動發展引領區”的目標，為新時代的中國寫下濃墨重彩的一筆。

創新是內核，這將是一座以現代産業體系為支撐的城市--

截至目前，雄安新區已與騰訊、阿裏巴巴、百度等多家企業簽訂戰略合作協議，核準了100多家高端高新企業工商註冊登記，儲備了一大批戰略性新興産業項目。

“符合高質量發展要求和新區功能定位的一些北京非首都功能，將逐項對接落地雄安，一些看得見、摸得著的重大項目將穩步推進。”國家發展改革委主任、京津冀協同發展領導小組辦公室主任何立峰説。

“雄安的意義在於，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可複製的城市樣板。依靠創新驅動發展，走出一條新路。”中國工程院院士、京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長鄔賀銓説。

雄安規劃綱要明確了雄安産業發展的重點：新一代信息技術産業、現代生命科學和生物技術産業、新材料産業、高端現代服務業、綠色生態農業。

“雄安要在高端高新産業上走在前列，瞄準面向未來更有前瞻性、更具競爭力的方向。”鄔賀銓説，“雄安要敢為天下先，瞄準發展短板，在相關領域、産業做到最領先。”

過去，雄安三縣傳統特色産業以紙塑包裝袋、服裝、製鞋、毛絨玩具加工為主，基本處於産業鏈中低端，規模小而分散。

根據雄安規劃綱要，對符合發展方向的傳統産業實施現代化改造提升，推進産業向數字化、網絡化、智慧化、綠色化發展。這意味著，對現有傳統産業並非“一刀切”，簡單地“關、並、停”。

“雄安新區發展的一個關鍵，是能否形成具有活力和持續發展能力的現代化産業體系，進而帶動整個河北産業升級和創新發展，促進京津冀協同打造創新驅動發展的新引擎。”京津冀協同發展專家諮詢委員會成員李曉江説。

創新是基因，這將是一座具有深度學習能力、全球領先的數字城市--

2017年，阿裏巴巴集團與河北雄安新區管委會簽署戰略合作協議，雙方將攜手打造以雲計算為基礎設施、物聯網為城市神經網絡、城市大腦為人工智慧中樞的未來智慧城市。

百度帶來了自動駕駛汽車、騰訊成立金融科技實驗室……這些都將深度改變這座城市的建造和運行模式。

在建設實體城市的同時，雄安新區將同步建設全球領先的數字城市。泛在的無線網絡通達地上地下、多網協同，城市交通、能源、供水等基礎設施的“神經網絡”連通到“城市大腦”，讓城市自我調節、與人類良好互動。

雄安規劃綱要指出，推動全域智慧化應用服務實時可控；建立企業與個人數據賬戶，探索建立全數字化的個人誠信體系；搭建雲計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現城市數據交換和預警推演的毫秒級響應……

“將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，根據效果再在現實城市建造或運行。雄安將成為智慧城市建設的樣本。”中國城市規劃設計研究院院長楊保軍説。

深圳市建築科學研究院股份有限公司董事長葉青説，雄安在規劃建設中的新理念、新材料、新産業等，反過來又會帶動整個城市的創新。這也是雄安創新的應有之義。

“雄安新區還將通過一系列機制體制創新，為新區發展提供保障。”何立峰説，雄安新區不搞政策“洼地”，但在各地改革開放中已經施行的措施將在雄安積極推行。下一步還要謀劃打造形成科學規範的“雄安質量”體系，包括規劃建設、改革開放和今後落地的項目，甚至項目建設的工藝、材料等，都要形成科學規範的體系，向全國推廣複製，形成高質量發展的樣板。

協調為核：高質量發展的內生特點

集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國方案--這是雄安新區的使命，也是初心。

雄安規劃綱要明確了承接北京非首都功能疏解的主要方向：

--在高等學校和科研機構方面，重點承接著名高校在新區設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創新平臺、創新中心。

--在醫療健康機構方面，重點承接高端醫療機構在雄安新區設立分院和研究中心，加強與國內知名醫學研究機構合作。

--在金融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，鼓勵金融骨幹企業、分支機構開展金融創新業務。

--在高端服務業方面，重點承接軟體和信息服務、設計、創意、諮詢等領域的優勢企業，以及現代物流、電子商務等企業總部。

--在高技術産業方面，重點承接新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域的央企以及創新型民營企業、高成長性科技企業……

“雄安承接的産業方向非常明確，是瞄準高端高新産業，結合民生需求和當地産業轉型升級，邁向高質量發展。”李曉江説。

落子雄安背後，是京津冀協同發展的宏偉構想，更是區域視角下的中國發展大棋局。從這個意義上看，雄安，是解局京津冀發展不平衡的關鍵一步。

北京市朝陽區實驗小學雄安校區、北京市第八十中學雄安校區、北京市六一幼兒院雄安院區、北京市海淀區中關村第三小學雄安校區已經掛牌。

在打造一流硬體設施環境的同時，雄安新區還將以優質的公共服務、租購並舉的多元化住房保障、便民高效的政務服務、開放的政策環境等，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

“作為現代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身産業發展要很好平衡。”鄔賀銓説，雄安要強化造血功能，必須打造高水準的教育、醫療條件，面向全國面向海外，吸引人才留住人才。

以雄安為基點，與周邊協同發展的一條路徑明了清晰--

新區將著力與北京中心城區、北京城市副中心和天津市在功能上優勢互補，實現錯位發展、互利共贏；加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關規劃的銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。

以雄安為樣板，城鄉協調發展的一張藍圖躍然而出--

城市發展不再“攤大餅”，按照雄安規劃綱要，起步區按組團式佈局；在空間格局上，城鄉發展規模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人／平方公里控制；特色小城鎮實行分類特色發展；美麗鄉村保持自然風光、田園風貌，突出歷史記憶、地域特色……

以雄安為模板，友好和諧的一種社會氛圍正在營造--

雄安規劃綱要提出，注重街區、鄰里空間設計，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區環境。

“雄安是一個現代城市，但不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。通過構建優美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓人們在輕鬆氛圍下生活、交往。”中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜説。

綠色為形：高質量發展的普遍形態

春天的白洋淀，成群飛鳥從蘆葦蕩上空飛過，淀闊水清，一片盎然生機。

白洋淀生態修復工程正緊鑼密鼓推進。今後通過實施搬遷、清淤、治河、補水等手段，將白洋淀水質逐步恢復到III-IV類。

“為雄安新區打好藍綠交織的底色，才能配得上這座未來之城、韆鞦之城。”朱子瑜説。

雄安規劃綱要指出，合理確定新區建設規模，完善生態功能，統籌綠色廊道和景觀建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市佈局，創造優良人居環境，實現人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。

按照雄安規劃綱要，將淀水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態空間的保護，確保新區生態系統完整，藍綠空間佔比穩定在70%。

“這個城市的建造順應自然、平原建城。與人們常規想象不同的是，雖有白洋淀，但城市裏打造的苑囿，卻不用白洋淀的水，而是收集城市低窪地自然形成的水。”朱子瑜説，要還白洋淀一個完整的空間，形成碧波萬頃、葦海荷塘的景觀。

綠色，是這座城市的普遍形態。

雄安規劃綱要指出，實現森林環城、濕地入城，3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。遠景規劃建設白洋淀國家公園。

“新時代的中國城市，一定要從理念上深刻認識到，從開始規劃時就要把生態空間保護起來，這才是我們追求的發展質量。”深圳市規劃國土委副主任徐榮説。

綠色低碳，是生態文明建設的要求，也是高質量發展的應有之義。

--優化能源結構，推進資源節約和循環利用，推廣綠色低碳的生産生活方式和城市建設運營模式。

--建設先進專業的垃圾處理系統。生活垃圾無害化處理，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。

……

“綠色融入雄安發展的方方面面。”葉青説，這將是城市與自然共生的一個模板。

改革開放：塑造高質量發展的必由之路

作為打造京津冀世界級城市群的重要一環，雄安新區從一開始設立，就被賦予開放發展先行區的歷史使命。

中國經濟邁入高質量發展階段，必須主動順應經濟全球化潮流，在更大範圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平，打造改革開放新高地。在這方面，雄安新區被給予更大的期許。

能否不走“土地財政”的老路？能否留得住高精尖人才？能否在産業發展和生態保護中找到平衡？能否擺脫“大城市病”？能否建成現代化的産業體系和治理體系？一系列困擾中國中長期發展的難題，人們都希望在這裡找到答案。

雄安規劃綱要明確指出，打造體制機制新高地和京津冀協同創新重要平臺，建設現代化經濟體系。

雄安新區加快改革開放的具體政策正在研究中。雄安規劃綱要中，也提出諸多改革開放的新舉措：

--深化行政體制改革。新區管理機構工作人員實行聘任制，優化幹部培養選拔機制；按照河北省授權，新區行使有關行政審批權限和管理權限，推進行政審批制度改革，全面實行負面清單管理。

--深化財稅金融改革。對符合稅制改革和新區發展方向的稅收政策，在現行稅收制度框架內支持在新區優先實施，對需要先行先試的可依法依規優先試點。

--創新人才人口管理。探索實行有利於激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區。

--推進土地管理制度改革。創新土地供應政策，構建出讓、劃撥、作價出資（或入股）、租賃或先租後讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。

--積極擴大對內對外開放。支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，大幅度取消或降低外資準入限制……

在改革開放40週年的重要節點，雄安新區規劃建設對步入新時代的中國具有獨特意義。

河北省委副書記、省長許勤説，雄安將在對外開放領域先行先試，全面吸收借鑒國際國內先進經驗和政策，加快政府職能轉變，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，培育區域開放合作競爭新優勢，為幹事創業的人和企業創造最好的制度環境。

“雄安的價值不在於能創造多少GDP，而在於它能否對新時代中國的改革創新、轉型發展發揮當年深圳的作用，這才是這座城市最大的意義所在。”中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良説。

開放包容、兼容並蓄，是一個城市的活力所在，更是雄安的“世界眼光”。

40年前，改革開放啟動了中國經濟波瀾壯闊的歷史進程。深圳經濟特區和上海浦東新區，在改革開放的關鍵時點抓住機遇、走向世界，成為世界認識中國的窗口。

邁入新時代的雄安，作為中國改革開放再出發的標桿，必將成為新時代推動高質量發展的全國樣板。