生態環境部新聞發佈會介紹2017年全國生態環境狀況等並答問

5月31日上午，生態環境部舉行5月例行新聞發佈會。生態環境部環境監測司司長劉志全，中國環境監測總站副站長王業耀介紹了2017年全國生態環境狀況，生態環境部新聞發言人劉友賓主持發佈會，通報近期生態環境保護重點工作進展，並共同回答了記者關注的問題。

生態環境部新聞發言人 劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎大家參加5月份生態環境部例行新聞發佈會。

《中華人民共和國環境保護法》規定，國務院環境保護主管部門統一發佈國家環境質量信息。今天的新聞發佈會，我們邀請到生態環境部環境監測司劉志全司長、中國環境監測總站王業耀副站長，發佈《2017中國生態環境狀況公報》，並回答大家關心的問題。

下面，我先通報近期生態環境部重點工作情況。

一、生態環境部認真貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神

5月18至19日，全國生態環境保護大會召開，習近平總書記出席大會並作重要講話，李克強總理在會上講話，韓正副總理作總結講話。會議對全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，作出了系統部署和安排。

會議結束後，生態環境部一是第一時間召開部黨組（擴大）會和幹部職工大會。傳達學習習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，並對下一步貫徹落實工作進行系統動員部署。李幹傑部長指出，全國生態環境保護大會是生態環境保護歷史上規格最高、規模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。大會最大的亮點就是正式確立習近平生態文明思想，這是標誌性、創新性、戰略性的重大理論成果，是新時代生態文明建設的根本遵循與最高準則，為推動生態文明建設、加強生態環境保護提供了堅實思想理論基礎和具體實踐動力。李幹傑部長強調，要把學習好、宣傳好、貫徹好全國生態環境保護大會精神作為一項重大政治任務，確保大會精神在生態環境系統落地生根、開花結果。

二是迅速召開全國生態環境宣傳工作會議。前天和昨天，我們用了一天半時間，舉行了2018年全國生態環境宣傳工作會議，會議強調，生態環境宣傳工作的核心任務，是廣泛深入宣傳習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。李幹傑部長特別指出，既要正面宣傳報道黨和國家保護生態環境的堅定決心和工作成效，也要主動曝光突出生態環境問題，以及一些地區和部門黨政領導幹部不作為、慢作為、亂作為的問題。進一步推動社會公眾廣泛參與生態環境保護，壯大生態環境保護事業統一戰線，為堅決打好污染防治攻堅戰營造良好輿論氛圍。

三是做好頂層設計，謀劃七大戰役。生態環境部按照黨中央、國務院的部署和要求，進一步明確攻堅戰的重點任務，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰。

四是開展中央環保督察“回頭看”。近日，第一批中央環境保護督察“回頭看”全面啟動。根據安排，5月30日中央環保督察組已進駐黑龍江，今天中央環保督察組進駐河北，剩下的幾個督察組也將於近日陸續實施督察進駐。

五是深入推進環保督查專項行動。面向打好污染防治攻堅戰的主戰場和重點領域、重點工作，啟動並深入開展清廢行動2018（打擊固體廢物環境違法行為專項行動）、水源地專項督查（全國集中式飲用水水源地環境保護專項第一輪督查）、2018年城市黑臭水體整治等環保督查專項行動，嚴格環境執法，切實解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。

六是打造生態環境保護鐵軍。生態環境部堅決貫徹落實習近平總書記要求，全力做好生態環保機構改革，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的生態環保鐵軍。5月22日，生態環境部召開了全國環境執法工作暨環境執法大練兵總結部署會議，總結執法經驗，部署執法工作，鍛鍊執法隊伍。

下一步，生態環境部將繼續深入貫徹習近平生態文明思想，把習近平生態文明思想深刻融入生態環境保護工作各方面和全過程，抓緊出臺打好污染防治攻堅戰相關作戰計劃和方案，以改善生態環境質量為核心，著力解決突出生態環境問題，切實肩負起生態文明建設的政治責任，堅決打好污染防治攻堅戰。

二、10城市第一季度水環境質量達標滯後

2018年第一季度，全國有73個地級城市地表水環境質量達標滯後。其中，達標滯後情況最為突出的10個城市為：鐵嶺市、延安市、吉林市、四平市、哈爾濱市、昆明市、信陽市、延邊朝鮮族自治州、鞍山市、合肥市。2018年第一季度水環境形勢分析表明，全國部分地區水環境質量出現反彈，達標工作滯後，水污染防治工作短板突出。

為推動相關地區加快落實《水污染防治行動計劃》確定的目標任務，5月15日，生態環境部召開水環境達標工作調度會，全國73個水環境質量達標滯後地區政府負責同志參加會議，10個達標滯後情況最為突出的地方政府負責同志作了表態發言。

下一步，生態環境部將形成滾動調度管理的工作機制，上半年每季度、下半年每月召開水環境質量達標滯後地區調度會，並向社會公開發佈有關情況。

三、長江經濟帶12省（市）全面推進“三線一單”編制工作

為進一步規範“三線一單”編制工作有關技術要求，生態環境部組織起草印發了《“三線一單”編制技術要求（試行）》《“三線一單”數據共享系統建設工作方案》《“三線一單”成果數據規範（試行）》等3份文件，進一步細化了《“三線一單”編制技術指南（試行）》的技術要求，目前正在根據地方反饋意見進行修改完善，即將印發各地實施。

生態環境部依託長江經濟帶戰略環評工作，以長江經濟帶及上遊12省（市）為重點，大力推進“三線一單”編制工作，目前12省（市）均成立了由副省長挂帥的協調小組，組建了技術團隊，制定了工作方案和技術方案，相關工作已全面推進，“三線一單”工作開局良好。

下一步，生態環境部將進一步強化現場指導與示範帶動，強化協調調度，力爭在2018年年底前基本完成長江經濟帶及上遊12省（市）“三線一單”編制工作，初步搭建信息應用管理系統。

四、“清廢行動2018”取得階段性進展

為認真貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上重要講話精神，5月7日至15日，生態環境部從各地抽調人員組成150個督查組，開展“清廢行動2018”對相關的78個地級市開展全面排查。

各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點，其中清單內點位1410個，主動查找的點位1248個，“12369”舉報點位138個。經過現場核實，發現存在問題的有1308個。

生態環境部對發現的各類問題進行分類處理：

一是生態環境部直接掛牌督辦。對問題嚴重的111個案件由生態環境部直接掛牌督辦。

二是省級環保部門掛牌督辦。對於一般性的1197個問題，由生態環境部登記後轉地方，由省級環保部門掛牌督辦。

三是向全社會公開全部問題。通過生態環境部網站、官方微博微信、中國環境報，將全部1308個問題向社會公開，接受公眾監督。

下一步，生態環境部將督促各地按照督辦要求，對堆存的固體廢物，抓緊組織清理處置，防控環境風險。及時研判固體廢物屬性，儘快查明傾倒廢物來源。對企業環境違法行為依法查處，並追究主管人員和直接責任人的責任。對監管失職瀆職人員，依法依規問責追究。同時，督促長江經濟帶11省（市）舉一反三，開展為期1個月的全面排查固體廢物非法傾倒和堆存的行動。

生態環境部將適時組織對掛牌督辦問題整改情況巡查回頭看，對整改不力的和巡查中新發現問題比較突出的，列入中央環保專項督察。

下面，請劉志全司長介紹情況。

生態環境部環境監測司司長 劉志全：新聞界的朋友，大家上午好！歡迎大家參加新聞發佈會，首先我謹代表生態環境部環境監測司，對大家長期以來對生態環境監測工作的關心和支持表示衷心的感謝！按照《中華人民共和國環境保護法》的規定，生態環境部會同國家發展和改革委員會、自然資源部等11個部門共同編制完成了《2017中國生態環境狀況公報》，今天正式向社會公開發佈，這是反映我國生態環境狀況的公開年度報告。借此機會，我就2017年全國生態環境狀況做簡要介紹。

2017年在大氣環境質量方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市環境空氣質量達標，佔全部城市數的29.3%。338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.0%，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為43μg/m3，同比下降6.5%；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為75μg/m3，同比下降5.1%，與2013年相比下降22.7%。京津冀、長三角、珠三角區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別為64μg/m3、44μg/m3、34μg/m3，與2013年相比分別下降39.6%、34.3%、27.7%。北京市PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降20.5%，與2013年相比下降35.2%。463個城市（區、縣）開展了降水監測，酸雨城市比例18.8%，酸雨頻率平均為10.8%。

在水環境質量方面，全國地表水1940個國控水質斷面中，優良水質斷面比例為67.9%，同比增加0.1%；劣V類斷面比例為8.3%，同比下降0.3%，大江大河干流水質穩步改善。地下水5100個水質監測點位中，優良級、良好級、較好級、較差級和極差級點位分別佔8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。地級及以上城市898個在用集中式生活飲用水水源水質監測斷面（點位）中，有813個全年水質均達標，佔90.5%。全海域海水符合第一類水質標準的海域面積佔中國管轄海域面積的96%。近岸海域水質基本保持穩定，水質級別為一般，417個水質監測點位中，一類、二類、三類、四類和劣四類點位分別佔34.5%、33.3%、10.1%、6.5%和15.6%。

在自然生態方面，2591個開展監測的縣域中，生態環境質量為“優”“良”“一般”“較差”和“差”的縣域分別有534個、924個、766個、341個和26，“優”和“良”的縣域面積佔國土面積的42.0%。全國現有森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%；草原面積近4億公頃，約佔國土面積的41.7%。全國草原綜合植被蓋度55.3%。

在聲環境質量方面，開展監測的地級及以上城市區域聲環境等效聲級平均值為53.9分貝；道路交通等效聲級平均值為67.1分貝；功能區聲環境晝間監測點次達標率為92.0%，夜間監測點次達標率為74.0%。

在輻射環境方面，全國環境電離輻射水平處於本底漲落範圍內，環境電磁輻射水平低於國家規定的相應限值。

在氣候變化方面，全國二氧化碳、甲烷和氧化亞氮平均濃度分別為404.4ppm、1907ppb和329.7ppb；中國沿海海平面較常年（1993-2011年）高58mm。

總體來看，2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，核與輻射安全得到有效保障，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

以上是有關情況的介紹，下面我願意接受大家的提問。

中央廣播電視總台中央電視臺：今年機構改革中，生態環境部的職能得到加強，實現了“五個打通”，目前改革進展如何？生態環境監測工作如何落實改革要求？在這個大背景下，今年的生態環境狀況公報與之前相比有何不同？是否有新增加的數據和內容？

劉志全：謝謝你的提問。大家都知道，今年中央機構改革中，生態環境部的職能、職責範圍得到進一步加強，在原環境保護部的基礎上組建生態環境部，在職能上重點加強了生態環境制度制定、監測與評估、監督執法和督察問責等方面的職能。

剛才記者同志提到了“五個打通”，即，地上和地下打通，岸上和水裏打通，陸地和海洋打通，城市和農村打通，一氧化碳和二氧化碳打通，這五個打通體現了進一步整合職能，強化生態環境保護監管工作。現在這項工作正在按照中央的有關部署和安排有條不紊地推進。

按照機構改革要求，目前相關部委的有關司局已經劃轉到生態環境保護部，比如説原國家發改委的氣候變化司、原國家海洋局的海洋環境保護司、原南水北調辦公室水保司已經到我部辦公，下一步將待中央批復我部三定方案後，再進一步推進相關具體工作。

我想説這次中央機構改革特別提出要統一生態環境監測與評估，這是第一次提出來由生態環境部統一負責生態環境監測與評估工作。對於如何落實中央精神，我的理解是：生態環境監測要實現三個統一、一個加強。一是統一生態環境監測的規劃佈局和網絡建設，建成“一張網”。二是統一生態環境標準規範，形成“一套標準體系”。三是統一生態環境監測數據共享和信息發佈，實現生態環境監測信息發佈“一個聲音”。一個加強就是加強監督管理，確保生態環境監測數據質量。

今天我們向大家發佈2017年生態環境狀況公報，就是貫徹中央機構改革精神，統一發佈生態環境監測信息的一個具體行動，這是第一個方面。

第二個方面關於今年生態環境狀況公報發佈，和往年比有何不同，今年很好地貫徹了中央機構改革精神，增加了編制部門，擴大了數據的來源，詳實地反映了2017年生態環境狀況，與往年比，今年公報主要有以下幾個方面的不同：

一是公報的名稱發生了變化，由環境狀況公報更名為生態環境狀況公報。不僅反映環境質量狀況，同時更加突出了生態的狀況，增加了生態方面的數據。

二是公報增加了氣候變化的內容。公報中出現溫室氣體和海平面等內容，特別是公佈了全國二氧化碳的平均濃度404.4ppm，甲烷的濃度1907ppb，氧化亞氮329.7ppb，並和全球的水平做了一個比較。同時公佈了我國海域總體海平面變化水平，剛才我已經在介紹時候提到了，中國沿海海平面較常年（1993-2011）高58mm，並且公佈了渤海、黃海、東海、南海的具體變化。

三是增加了農業面源的內容，將糧食作物化肥利用率、農藥利用率、畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率納入了公報內容，分別是37.8%、38.8%、64%和82%左右。

四是增加了國家重點生態功能區的內容，對818個縣域的生態環境年際變化進行了評估，在公報裏面都有相關的內容，我就不贅述了。

公報和往年不一樣，重點體現在生態環境實際狀況發生了變化，和往年在數值上不一樣。總的看來，全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。謝謝。

中國青年報：在打好污染防治攻堅戰過程中如何確保監測數據真實準確？5月9日，我國成功發射了“高分五號衛星”，請問衛星將在環境監測上發揮什麼樣的作用？如何與現有的監測手段有效銜接、配合？

劉志全：你提了兩個問題。第一個是如何保證數據的質量。

數據質量是環境監測的生命線，客觀準確的數據是環境管理科學決策、評價污染治理成效的重要依據，所以數據質量至關重要。黨中央、國務院高度重視，2017年中央全面深化改革領導小組審議通過《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，並由中辦、國辦正式印發，目的就是加強生態環境監測數據的質量，實現兩個確保，確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、真實、準確、客觀。

為貫徹落實兩辦意見，以及全國生態環境保護大會中確保環境監測數據質量的有關要求，我們重點將從以下幾個方面開展工作：

一是從法規上，加快生態環境監測條例的制定，從立法層面強化法規建設，明確各級黨委政府、相關部門以及各級各類生態環境監測機構和相關人員的責任體系，規範監測行為，加強監測數據質量保障，強化對環境監測違法行為的處罰，這項工作我們正在抓緊推進。

二是從政策上，我們認真貫徹兩辦《關於深化環境監測改革提高監測數據質量的意見》，正在會同有關部門組織制定防範和懲治領導幹部不當干預環境監測活動等有關規定，強化地方黨委和政府的責任。各地已經發佈或正在制定關於落實兩辦意見的實施方案，據了解目前已經有近一半省份發佈。我部將會同市場監管部門加強生態環境監測機構監督管理、以及監測機構資質認定評審要求。

三是從機制上，按照“國家監測、國家考核、數據共享”的原則，實現了空氣、地表水環境質量監測事權上收，避免了地方行政干擾。

四是從監督管理上，組織實施《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，依託6個省級環境監測機構承擔6大區域質控任務，構建國家、區域、監測機構三級質控體系。制定併發布環境監測類方法標準，統一監測規範，保障監測數據的科學性和可比性。建立例行檢查、飛行檢查、專項檢查制度。當前，我們正在制定生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃，今年就將啟動實施，重點針對環境監測機構、排污單位自行監測與在線自動監控以及運維機構等開展檢查。

最後，對於環境監測弄虛作假和人為干擾行為，生態環境部的態度是堅決的，發現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。大家可能了解到了，我們今年通報了9個案例，去年12月份通報了兩起，都是噴淋國控環境空氣質量監測站點的人為干擾案例。謝謝大家。

關於你提的第二個問題，我簡單説一下，生態環境部是高分五號衛星的主牽頭用戶，5月9號成功發射，這顆衛星是高光譜分辨率的對地觀測衛星，主要搭載六個載荷：可見短波紅外高光譜相機、全譜段光譜成像探測儀、痕量氣體差分吸收光譜儀、大氣主要溫室氣體探測儀、大氣氣溶膠多角度偏振探測儀、大氣環境紅外甚高分辨率探測儀。這些載荷在環保監測領域可用於監測氣溶膠、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、甲烷、水華、水質、核電廠溫排水、陸地植被、秸稈焚燒、城市熱島等環境要素。這些載荷都是非常先進的，在國際上也是領先的，這顆衛星技術含量非常高。

衛星發射以後，將與現有的監測手段相結合，對於動態監測我國大氣、水環境質量狀況，加強生態監管將發揮重要作用。具體將實現三個結合，一是與現有在軌運行的環境一號A、B衛星以及後續將發射的高光譜觀測衛星、高精度溫室氣體綜合探測衛星等進行協同觀測，進一步提高衛星覆蓋能力和定量化遙感監測水平。二是與航空遙感監測結合，即與航空遙感無人機等結合，強化對突發環境事件和重點區域的監測能力。三是結合地面環境監測網絡臺站數據，對大氣、水、土壤及生態等要素，開展衛星遙感與地面協同監測，加快推動我國生態環境監測由點向面發展、由靜態向動態發展、由平面向立體發展，逐步形成天地一體化的生態遙感監測能力。

衛星發射上去了，下一步我們要會同有關單位進行在軌測試，完成在軌測試總結報告編寫和評審。衛星交付使用後，我們將舉辦應用技術培訓，擴大高分五號衛星的應用效果，我們已經做好相關準備，謝謝。

每日經濟新聞：長江經濟帶水質狀況怎麼樣？下一步針對長江經濟帶水質監測有沒有新的打算。

劉志全：謝謝你的提問。長江經濟帶作為國家戰略，水環境質量是長江經濟帶大保護的重中之重。根據最新監測結果：2018年1-4月，長江經濟帶總體水質良好，11個省（市）943個考核斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質類別比例為72.4%，Ⅳ~Ⅴ類比例為24.1%，劣Ⅴ類比例為3.5%。應該説長江經濟帶總體水質好于全國平均水質。

生態環境部認真貫徹習近平總書記關於推動長江經濟帶發展共抓大保護、不搞大開發的戰略思想，堅決打好長江保護修復攻堅戰等七大標誌性戰役。目前環境部正在抓緊編制長江保護修復攻堅戰實施方案，將通過狠抓污染治理，實施嚴格的流域空間管控，強化飲用水保護，深化污染減排，嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒，加大水産養殖污染治理力度，嚴格執行船舶污染物排放標準，加強生態保護修復等措施推動長江經濟帶生態環境質量明顯好轉。

下一步針對長江經濟帶水質監測工作，重點需要開展以下幾個方面的工作：

一是加強國家考核斷面水質自動站建設。2018年7月底前生態環境部將完成長江經濟帶943個國家考核斷面水質自動站建設工作，自動監測的指標包括9個指標，再加一些特徵性指標。自動監測的頻次是每4小時一次，數據實時發佈。同時積極推進與長江經濟帶各省控、市控地表水水質自動站實現互聯互通，共享監測數據，為及時把握長江經濟帶水質狀況，預警潛在的水環境風險提供堅強支撐。

二是研究制定並出臺長江經濟帶水質監測預警辦法。定期開展長江經濟帶水質狀況的評估，全面客觀反映水質變化情況，定期發佈水質監測預警信息，及時通報省、市人民政府，督促改善水質狀況，推動地方政府切實採取措施，改善水環境質量，從而推動長江經濟帶水環境質量持續穩定改善。

三是紮實做好長江經濟帶排污口和污染源監督監測。按照排查、整治、監測同步推進、分階段實施的原則，先期在8051個規模以上入河排污口開展監測，逐步建立覆蓋長江經濟帶所有入河排污口的監測網絡，同時加強污染源監督性監測，強化排污口的自動監測能力建設，建立完善入河排污口和污染源監測的信息公開制度。

四是加強長江經濟帶生態環境監測與評估，充分發揮天空地一體化的監測網絡作用，積極開展長江經濟帶生態監測和評估工作。

五是強化信息公開和社會監督，及時發佈信息，鼓勵公眾、社會和媒體的參與和監督。謝謝。

南方都市報：我們注意到，部分地區氮磷污染已經上升為導致水污染的重要原因。在今年的環境狀況公報中有沒有總磷、總氮的指標？下一步如何解決氮磷污染問題？還有一個關於水質監測的，我們關注到在公報當中，地下水評價結果水質的較差級和極差級超過6成，比2016年數字有所增長，想請問一下原因是什麼？能否就這個指標做一些分析？

劉志全：謝謝你的提問，我先回答第一個問題。按照國家地表水環境質量標準，環境部每月組織對全國地表水環境質量開展監測工作。監測數據表明，2017年全國1940個評價、考核、排名斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質比例為67.9%，同比提高了0.1個百分點；劣Ⅴ類比例為8.3%，同比降低了0.3個百分點。全國地表水總磷的濃度同比下降11.5%，超標斷面比例為19.1%，超過化學需氧量、氨氮，成為影響全國地表水水質的主要污染物。全國重點湖庫總氮平均濃度是1.31毫克/立方米，同比上升了4%。

為解決氮磷污染突出問題，下一步我們將重點做好以下工作：

一是加強全國地表水氮磷監測。為深化環境監測體制機制改革，確保地表水監測數據真實、客觀、準確，2017年以來，生態環境部積極推進國家地表水監測事權上收工作，2017年10月起全面推行採測分離模式，2018年7月底前將基本完成水質自動站建設工作，水質自動站基本指標為五參數、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、總氮，根據不同流域污染特點，適當增加特徵污染物監測。總磷、總氮將作為基本指標進行監測和評價，全面反映全國地表水總磷、總氮污染狀況及變化情況，為地表水污染防治提供支撐。

二是加強氮磷污染源監督性監測，提升入河排污口氮磷自動監測能力，建立健全入河排污口和污染源水質監測和信息公開制度。

三是推進重點流域、近岸海域治理，全面推進固定污染源氮磷達標排放，以重點行業企業、城鎮污水處理設施、規模化畜禽養殖場氮磷排放達標為突破口，加強執法，另外是新建項目嚴格控制氮磷新增排放。

四是全面加強農業面源污染控制，深入推進農村環保整治，加大畜禽養殖、水産養殖污染治理和資源化利用這是第一個問題。關於第二個問題請王業耀副站長做一個説明。

中國環境監測總站副站長 王業耀：我把地下水監測情況跟大家做一個簡要的介紹。按照本次機構改革前的職責分工，原環境保護部主要負責飲用水源地中的地下水水質監測，原國土資源部和水利部按照職責分工分別開展地下水水質監測。地下水污染的原因主要包括工業污染、農業污染和生活方式污染。下一步，生態環境部將按照機構改革的最新要求，統一規劃監測網絡，統一標準規範，統一監測方法和統一評價方法，構建一套業務化運行體系，對我國地下水環境開展系統全面的監測並統一發佈結果。

光明網：北京市最近公佈的環境狀況公報首次加入土壤監測內容，為什麼在《2017年全國生態環境狀況公報》裏沒有國家土壤環境質量相關內容，下一步有何計劃？

劉志全：謝謝你的提問，我也是近兩天注意到了北京市發佈的環境狀況公報裏面有土壤環境監測的數據。北京的土壤點位是國控土壤監測點位裏面的一部分，北京的工作是做在了前面，所以他們先行把土壤國控點位監測數據做了一個簡要的分析和發佈。

按照土十條的有關要求，生態環境部已經初步建成了國家土壤環境監測網，布設完成了38880個點位，每五年監測一次。“十三五”全國土壤環境監測工作將在2020年完成，屆時將收集、匯總土壤污染狀況詳查等結果和信息，按程序報批後，適時向社會公開。在土壤環境監測方面，重點做了以下幾項工作：

一是我們制定並印發了《“十三五”土壤環境監測總體方案》，這個方案明確了土壤環境監測的總體思路和重點任務，主要內容包括建成國家土壤環境監測網，理順生態環境系統內縱向聯動和部門間橫向協同的機制，完善土壤環境監測管理方法體系，加強土壤環境監測人才隊伍、信息化水平和科技創新的能力。

二是初步建成了國家土壤環境監測網，全面開展土壤環境例行監測工作。國家網基本實現對所有土壤類型、縣域和主要農産品産地全覆蓋。2017年我們組織開展了土壤環境例行監測工作，已完成了13611個歷史基礎監測點位的採樣工作和部分樣品的測試工作，目前正在進行樣品分析、數據整理，下一步我們將適時向社會發佈。

第三生態環境部目前正在開展土壤污染狀況詳查，這是我部土壤司在牽頭開展的一項工作，目前正在按照總體方案和有關技術規範要求，全面開展詳查。目前已完成農用地詳查布點55萬多個，採樣54萬多份，計劃2018年底完成農用地詳查的樣品採集分析工作。整個詳查工作計劃在2020年底前完成，屆時會按照程序向社會公開。

第四，加快完善土壤環境監測標準規範體系。生態環境部即將發佈農用地和建設用地土壤環境質量標準，同時加快土壤環境監測標準規範的制修訂工作。到2020年底之前，我們要完成45項土壤方法標準制修訂任務和20多項新型特異性污染物分析方法，開發土壤基體標準樣品和分析校準標準樣品等。謝謝。

新華社：昨天，中央第三環境保護督察組對黑龍江省開展 “回頭看”，意味著第一批中央環保督察“回頭看”正式啟動。請問此次“回頭看”與之前相比，有哪些新特點？

劉友賓：經黨中央、國務院批准，第一批中央環境保護督察“回頭看”已全面啟動，6個督察組將陸續進駐河北、河南，內蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，雲南等10省（自治區）開展督察“回頭看”工作。昨天，中央第三環境保護督察組已進駐黑龍江省開展工作。

這次“回頭看”跟中央環保督察一脈相承，既延續了原來中央環保督察工作積累的一些好的經驗和做法，也有一些新的探索和實踐。

第一，在組織形式上，這6個督察組要完成對10個省區市的督察，採取了“一托一”或者“一托二”的方式開展督察，有的督察組要到兩個省開展督察工作。除了全面督察工作之外，專門針對打好污染防治攻堅戰的7個標誌性戰役和有關重點工作，結合當地的實際情況，同步統籌安排一個專項督察，專項督察和整個督察統一實施、統一報告反饋，但是對相關的問題線索進行分開移交移送。

第二，在督察的內容上，重點督察主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題，重點檢查列入整改方案的重大生態環境問題及其查處整改情況，重點督察人民群眾身邊生態環境問題立行立改的情況，以及地方落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴肅責任追究的有關情況。

第三，時間安排上，這次“回頭看”進駐期間，省級層面督察只安排5天時間，其他的時間都要進一步下沉督察，現場核實問題是否得到整改。

有關中央環保督察“回頭看”進展情況，我們將及時向社會公佈。謝謝。

人民日報：關於空氣質量，最近生態環境部發佈前四個月空氣質量，部分地區有所惡化。我想問一下，相對於去年秋冬季，不少地區公眾對空氣質量感官改變了很多，是不是強化督查力度有所減弱？另外關於臭氧污染，公報裏面2017年74城市臭氧作為首要污染物天數佔到了43.1%，我想問一下針對臭氧污染，生態環境部會有一些措施嗎？

劉志全：謝謝，我先回答第一個問題。關於今年1-4月份空氣質量，近期生態環境部向社會發佈了1-4月份空氣質量情況：全國338城市1-4月，總體上看全國空氣質量同比仍呈改善趨勢，但從單月情況看，部分地區空氣質量同比確實有所下降。2018年1-4月，338城市優良天數比例平均為76.7%，同比提高0.9個百分點；PM2.5平均濃度為52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均濃度為89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。長三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角是PM2.5是41μg/m3，同比持平，所以全國338城市總體來看1-4月份和2017年比是呈改善的態勢，這是總體情況。

但是3月份、4月份部分地區空氣質量有所下降，如你剛才所提的一致，從單月情況看，部分地區空氣質量同比確實有所下降。如3月份，京津冀區域13個城市優良天數比例為50.5%，同比下降15.8個百分點，PM2.5平均濃度為80μg/m3，同比上升27.0%；其中北京市優良天數比例為46.7%，同比下降14.6個百分點，PM2.5平均濃度為88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀區域13個城市優良天數比例為58.0%，同比下降13.7個百分點，PM10平均濃度為122μg/m3，同比上升1.7%；其中北京市優良天數比例為56.7%，同比下降16.6個百分點，PM10平均濃度為116μg/m3，同比上升11.5%。

環境部組織大氣污染防治聯合攻關中心對部分地區空氣質量下降的原因進行分析：

一是污染排放量大是主要原因。長期以來，我國以煤為主的能源結構、以重化工為主的産業結構、以公路運輸為主的交通結構尚未發生根本性轉變，決定了大氣污染物排放量、排放強度依然很大。根據國家統計局有關數據，4月全國規模以上工業增加值同比實際增長7.0%，東部地區增加值同比增長8.4%。工業活動增強使得二氧化硫、煙塵和氮氧化物等大氣污染物排放量顯著增加；同時各類建築施工活動普遍增多，揚塵排放明顯增多，進一步提高了PM10的濃度。

二是不利氣象條件是直接原因。氣象研究表明，4月，全國平均氣溫較常年同期偏高，南北溫差小，靜穩天氣顯著增加，平均降水量較常年同期偏少，氣象條件不利於大氣污染物的擴散，部分區域和城市PM2.5和PM10平均濃度與去年同期相比明顯升高。

三是沙塵天氣頻發導致大氣粗顆粒物超標天數增加。受我國西部、西北部及蒙古國部分地區近年來降水減少、草地超載過牧等影響，4月沙塵天氣頻發，浮塵和揚沙使部分區域和城市PM10濃度同比明顯上升，導致優良天數減少、污染天數增加。以京津冀地區為例，4月份共發生4次沙塵天氣，影響天數近10天，分別是4月2號至3號，4月9號至10號，4月16至19號，4月28號至29號，由於有近三分之一時間受到沙塵的影響，所以浮塵和揚塵使部分地區和城市PM10濃度同比明顯上升，導致優良天數減少，污染的天數在增加，和大家的感受也是一樣的。

應該説，我國大氣環境形勢依然嚴峻，距離打贏藍天保衛戰的目標差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠，仍需付出艱辛努力。

第二個問題是關於臭氧的問題。臭氧監測結果表明：2017年，全國338個城市環境空氣O3平均濃度為149μg/m3，同比上升8.0%，較2015年上升11.2%。2015～2017年，338城市以O3為首要污染物的超標天數佔比分別為16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升狀態。2018年1～4月，338城市O3平均濃度分別為86、104、134、157μg/m3，呈逐月升高趨勢。74城市2013～2017年O3平均濃度分別為139、145、150、154、167μg/m3，以O3為首要污染物的超標天數佔比分別為10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升狀態。我國O3污染呈現連片式、區域性污染特徵，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關中地區，以及成渝、珠三角區域。

我們對當前O3污染形勢和對策進行了分析，認為：在標準上，與WHO的第一到第三階段過渡值銜接；在污染程度上，我國O3污染以輕度為主，未發生嚴重污染，更沒有出現“爆表”。

當前O3污染問題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制；二是高溫、強光照天氣；三是O3性質活躍、生成機理複雜，NOx和VOCs減排過程中也可能因比例問題導致O3濃度上升；四是長期以來全球和區域O3濃度背景值持續上升。

O3污染控制措施：從發達國家O3污染治理經驗看，只要持續推進NOx和VOCs減排，長期看O3濃度將逐漸下降，短期看O3濃度可能受天氣、前體物濃度比例等因素影響出現較大波動。

下一步，我們將加強對O3污染的治理和管控。

一是加快推進光化學監測網建設，在重點區域、重點城市開展VOCs例行監測，加強工業園區和重點污染源的VOCs排放的監督性監測，摸清O3的來源和主要影響因素，為O3污染治理提供決策支撐。

二是紮實推進O3污染和PM2.5污染的協同治理。

三是著力強化NOx和VOCs排放重點行業、領域的治理，尤其是加強VOCs治理短板。現在正在加快步伐，加大治理的力度，特別VOC治理量大面廣，不僅僅是工業，還有生活的，包括裝修塗料、餐飲，都是VOC排放，所以它是量大面廣，治理起來是有一個過程。

最後需要説明的是，加強臭氧的宣傳教育和科普工作非常重要。總體上看，臭氧總體情況是可控的，臭氧污染的特點是局地的、短時的，臭氧污染時間相對集中，也為公眾避免污染危害提供了條件。希望媒體在這方面多給我們做一些宣傳工作。謝謝大家。

中央廣播電視總臺國廣電臺：近日有研究認為，北冰洋冰塊內含過量微塑料，可能破壞海洋生態。請問生態環境部如何看待海洋微塑料問題，是否採取了相應的措施？具體內容是什麼？

劉友賓：謝謝，海洋微塑料是近年來國際社會比較關注的一個新環境問題，對這個問題中國政府高度重視，我們主要採取了以下措施：

一是開展海洋微塑料監測評價試點。從2016年開始我國已經組織開展了海洋微塑料的試點監測，初步掌握了我國重點海洋海域和海洋生物體內的微塑料污染情況，監測表明，與全球其他海域已開展的微塑料的調查情況相比，我國海洋微塑料污染總體上處於中低水平，與地中海中西部和日本瀨戶內海等海域處於同一數量級。

二是開展了海洋微塑料的專項研究，2016年“海洋微塑料監測和生態環境效益評估研究”納入了科技部國家重點研發計劃“海洋環境安全保障”專項，2017年國家海洋環境監測中心成立了海洋垃圾和微塑料研究中心，著力開展海洋垃圾和微塑料的污染防治相關技術、方法和管理對策研究。

三是積極參與海洋微塑料防治的國際合作交流，在中日海洋事務高級別磋商框架下，雙方成立了海洋垃圾合作專家對話平臺，開展海洋微塑料監測及環境影響等領域的合作研究。參與了聯合國環境署海洋垃圾和微塑料的專題研討和合作機制。

再過幾天，就要到六五環境日了。今年六五環境日的主題是“美麗中國，我是行動者”，號召全社會共同行動保護我們的生態環境，保護我們的美麗家園。海洋是生態環境系統的重要組成部分，讓我們一起努力，保護好我們的“海藍藍”。謝謝。

澎湃新聞：剛才劉司長提到了全面了解環境質量狀況，一方面是強調了數據的真實性，另一方面我們也關注環境監測的布點問題，以目前我國正在推進的國家地表水水站建設為例，這個水站的建設如何保證科學性，因為將來涉及到一個責任的歸屬問題，您給具體介紹一下。

劉志全：謝謝，為了深化環境監測體制機制改革，確保地表水監測數據真實、準確、客觀，2017年生態環境部積極推進地表水監測事權上收工作，2017年10月起全面推行採測分離模式開展監測，中國環境監測總站委託8家第三方採樣公司，在全國進行採樣。另外在全國選擇300多家監測能力較強的分析測站來承擔實驗室分析任務，這項工作進展非常順利，取得顯著成效。

在推進地表水考核斷面採測分離工作的同時，我們全面推動水質自動站建設工作，今年7月底前要基本完成2050個水質自動站建設任務，目前正在推進自動站站房建設、裝修，包括儀器設備購置，以及運維交接等工作。您提到關於監測斷面布設問題，應該説斷面的確定我們有一個總的原則，就是要服務於水環境質量目標管理需要，客觀、真實反映我國水環境質量狀況和變化趨勢，具體遵循以下幾個原則：

一、代表性。“十三五”國控斷面範圍涵蓋全國主要河流幹流及重要一級、二級支流，兼顧重點區域三級、四級支流。同時包括重點湖泊、水庫，斷面布設要有空間代表性，能真實反映所在水系和區域的水環境質量狀況。

二、連續性。在生態環境部“十二五”布設的972個國控斷面和地方已有監測斷面基礎上，增加到2050個國控斷面。增設斷面優先考慮跨界斷面，比如跨國界斷面，包括中俄、中哈、中越等國界河流。還包括省界、市界斷面，以及入河口、入海口斷面等。

三、多功能性。既要用於對地方水環境質量進行評價、考核、排名，也要用於開展深入的趨勢分析研究工作。目前這些監測斷面位置已確定了，原則上不做變動。部分地方由於斷流、實施治污工程等特殊情況，提出斷面位置調整申請，我們有一系列專門的斷面調整規範性文件，同時本著實事求是的原則，組織專家進行踏勘、論證，經反復審核後，才能對少數斷面位置進行適當調整。

關於如何保證水質自動監測數據真實、準確的問題，一是在監測機制上，一方面通過實施採測分離和水質自動站建設，實現了國家考核、國家監測，實現了監測與考核利益方完全脫鉤，最大程度避免行政干預的可能。另一方面實施第三方運維，與空氣站運維管理模式類似，通過統一委託第三方機構負責水質自動站運維工作，由13家第三方公司負責全國2050個水質自動站運維，確保監測數據真實、準確。

二是加強對運維公司的監督、考核和管理。我部建立了遠程監控與實地抽查相結合，定期檢查與不定期抽查相結合，經費支付與運維考核相結合的監督考核機制，以及運維不善退出機制，加強對運維公司的管理，確保運維質量和數據質量。

三是建立和完善水質自動監測技術規範。制定了一系列標準和規範，用於規範水樣採集、自動分析、質量控制、運維操作等過程。

四是嚴厲打擊數據弄虛作假行為。對監測數據弄虛作假零容忍，一旦發現，將依法依規嚴肅處理，絕不姑息。

最後，我們將及時向社會發佈水質自動監測信息，水質自動站是每四小時出一個數，我們正在組織人員研發手機APP軟體，今後大家可以在手機上很方便地查閱全國地表水水質監測信息。謝謝大家。

新京報：我有一個問題，是關於地下水監測的，地下水監測整合一張網，我們想問地下水監測整合的是國土部門、水利部門的嗎，還有沒有其他部門的地下水監測站點。公報顯示地下水監測無論是國土還是水利，它的較差和極差加起來達到了近7成左右，是否説明我國地下水環境有一個惡化趨勢。我注意到，公報顯示：“較差”和“差”的縣域主要分佈在內蒙西部、甘肅中西部，西藏西部和新疆大部這些地區，與我們的印象不太一樣，請解釋一下原因。

王業耀：我國國土、水利、環保部門均組織開展地下水監測工作，各部門側重點、監測方法和技術規範有所不同，監測評價結果不具備可比性。國土部門以地下水含水系統為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象；水利部門以流域為單元，地下水監測井主要分佈在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區盆地和平原、江漢平原重點區域，監測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主；環保部門重點針對集中式地下水水源開展水質監測。

從三部門監測結果來看，近年來我國地下水水質總體保持穩定。從水利部門監測結果來看，2017年水利部門2145個地下水測站中，水質優良、良好及較好的比例較2016年同比略有上升（提高了0.3個百分點），較差和極差的比例同比略有下降。從環保部門監測結果來看，2017年環保部門開展監測的334個集中式地下水飲用水源中，水質達標比例為85.1%，同比提高0.1個百分點。從國土部門監測結果來看，2017年國土部門監測的5100個地下水監測點中，水質優良級、良好級、較好級的比例同比降低6.5個百分點，較差級和極差級比例同比上升6.5個百分點。其原因主要是監測點位數量有所變化，2017年國土部門共監測5100個地下水監測點，2016年為6124個，由於參與監測統計的地下水點位數量不同，統計結果有所變化。總體來看，根據原國土和水利部門地下水監測結果，地下水水質仍然較差，其原因可能有以下方面：一是地下水監測分為淺層地下水和中深層地下水，水利部門監測的淺層地下水，基本涵蓋了地下水開發利用程度較大、污染較重的地區，淺層地下水容易受農業面源和地表水污染的影響。二是部分地下水監測點水質受地質等天然背景值影響，如總硬度、鐵、錳等指標超標。

劉志全：這個題我補充一下，地下水監測評價均執行《地下水質量標準》，但監測過程比較複雜，通過打井採集水樣，點位佈局要有代表性。同時要統一監測標準方法和技術規範，明確測試對象和目的。目的不同，監測要求也不一樣。

按照本次機構改革要求，下一步我部將統一負責全國包括地下水水質在內的生態環境監測工作，我部將協調有關部門結合地下水環境管理和污染防治工作需求，進一步優化地下水監測點位佈局，構建全國統一的地下水環境質量監測網，按照統一的監測和評價技術規範，統一組織開展全國地下水水質監測，統一發佈信息，為全國地下水污染防治工作提供可靠支撐。

王業耀：關於生態那個問題我簡單解釋一下，因為我們的評價指標體系，主要包括兩個部分，第一部分是自然生態系統，也就包括土地的利用類型，生物多樣性等方面，這個主要是利用衛星遙感和地面站相結合開展監測，這主要是對自然生態系統進行評價。

另一部分是環境質量評價，包括對水、大氣，還有土壤等的監測評價，最後綜合形成一個評價結果，叫EI，這是一個綜合生態評價指數。如果環境質量不是很理想的話，這個指數也不會很高。目前根據我們評價結果，剛才記者也提到，內蒙西部、甘肅中西部，西藏西部和新疆大部這些地區因為自然生態系統相對比較差，這些區域這麼多年評價一直比較靠後，目前我們正在進一步優化這個體系，特別是現在整個生態環境質量監測評估納入生態環境部，下一步我們對自然生態監測部分要提高針對性，針對不同的生態系統，建立不同的指標體系，構建更合理的生態環境監測評價體系，我們評價的結果層次更明顯一點，跟大家的感受就會更一致一點，目前這個工作正在進行中。

劉志全：生態環境質量狀況評價是按照我部2015年發佈的《生態環境質量評價技術規範》開展的，植被覆蓋度、生物豐度、水網密度等作為重要評價指標。由於西部地區乾旱少雨、植被覆蓋率低、物種較少，生態系統脆弱，因此評價結果相對較差。謝謝！

劉友賓：今天的發佈會到此結束。謝謝大家！