權威人士解讀：今年前4月財政收入增速緣何超GDP增速？

新華社北京6月4日電 題：權威人士解讀：今年前4月財政收入增速緣何超GDP增速？

新華社記者韓潔、胡璐、鬱瓊源

今年前4個月，全國一般公共預算收入同比增長12.9%，其中稅收收入增長16.5%。

在今年減稅降費規模將超萬億元背景下，財政收入增幅為何高於GDP增速？新華社記者採訪了財政部、國家稅務總局權威人士及業內專家。

增長主因：經濟形勢穩中向好

10.2%、8.6%、5.8%、4.5%、7.4%，這是2013年到2017年全國一般公共預算收入的增幅變化。這條先降後升的曲線顯示，2017年開始，我國財政收入扭轉了增速下滑態勢。

中國財政科學院院長劉尚希説，今年前4個月財政收入兩位數增長，實際是延續了2017年以來的較快增長勢頭。而過去5年財政收入增速由降轉升的根本原因，得益於我國經濟的健康穩定發展。

數據顯示，2013年至2017年，我國國內生産總值從59萬億元躍升至82.7萬億元，年均增長7.1%；同期，全國財政收入以年均超1.1萬億元幅度增加，年均增長8%。今年一季度，我國經濟增長6.8%，連續11個季度穩定在6.7%到6.9%區間。

“宏觀經濟穩中向好、發展質量提升，是財政收入增長的基礎。”財政部稅政司司長王建凡説，今年前4月，我國規模以上工業增加值和企業利潤分別增長6.9%和15%，社會消費品零售總額增長9.7%，帶動主體稅種國內增值稅、企業所得稅和國內消費稅分別增長18.4%、13%和24%。由於國內外需求回暖，進口商品量價齊增，進口環節稅收增長14.3%。

國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹説，2017年1月至4月，受營改增翹尾因素影響，相比2016年同期新增減稅1257億元，拉低了去年同期增值稅收入規模，相應放大了今年1至4月增值稅收入增幅。加上增值稅稅率今年5月1日起下調，部分企業為增加抵扣提前開票，一定程度促使增值稅收入提前實現。

顯著動力：工業産品價格持續上漲

專家指出，今年以來財政收入增幅快於GDP，一個顯著拉動力是現行稅制下財政收入增長對價格變化彈性較高。

“財政收入增速是按現價計算，而國家統計局公佈的GDP增速是按不變價計算。”劉尚希解釋説，這一模式導致我國以流轉稅為主的稅制結構下，由於流轉稅佔全部財政收入約4成，因生産價格指數（PPI）上漲帶來的財政增收效果明顯。

以第一大稅種增值稅為例，國內增值稅等於銷項稅額減去進項稅額的差額，其中銷項稅額受當期價格影響較大，進項稅額受前期購進産品或原材料價格影響較大。因此在PPI上行週期，由於前期採購成本價格較低、進項稅額相對少，而當月銷售産品價格較高、銷項稅額相對多，因PPI上漲帶來的增值稅增收效果更明顯。反之，PPI下行週期則減收效果更明顯。

數據顯示，2017年PPI增長6.3%，結束了自2012年以來連續5年下降態勢，在此基礎上今年前4個月增幅仍為3.6%。

“今年主要工業産品價格繼續上漲，對以現價計算的稅收拉動作用顯著，帶動資源型行業稅收快速增長。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫説，前4個月，鋼鐵、化工、建材和煤炭等行業稅收分別增長105.4%、50.7%、26.8%和26.1%。

據中國鋼鐵工業協會數據，2017年底，中國鋼材價格指數比年初增長22.4%，重點大中型企業累計銷售收入增長34.1%，凈利潤增長613.6%。

“鋼鐵價格上漲帶動企業所得稅收入增長177.7%。”國家稅務總局所得稅司司長鄧勇告訴記者，企業所得稅實行按月（季）預繳、年度匯算清繳的納稅方式，因此前4個月企業所得稅增長快，實際也是企業2017年第四季度及全年利潤增長的反映。

稅基擴大：減稅降費“放水養魚”增活力

全面營改增，小微企業減半徵收所得稅優惠擴圍，規範清理政府性收費……近年來我國一系列減稅降費措施持續激發經濟發展潛能，“放水養魚”效應逐步凸顯，推動稅基擴大和稅收增長。

數據顯示，受“大眾創業、萬眾創新”政策激勵，2017年我國城鎮新增就業1351萬人，新註冊個體工商戶1290萬戶，今年前4個月，稅務部門新增納稅人戶數達到334.41萬戶。

李萬甫説，近年來稅務機關納稅服務不斷優化，納稅人稅法遵從度逐年上升。此外，營改增後增值稅抵扣鏈條打通、拉長，稅制更加規範，機制更加嚴密，納稅人開具增值稅發票意願增強，加上稅收徵管信息化建設提速帶來稅收徵管質效不斷提升，也有效減少了稅收流失。

“按照黨中央、國務院部署，2018年預計全年為企業和個人減輕稅費負擔1萬億元以上。”王建凡説，由於部分減稅政策自5月起陸續實施，前4個月實施的減稅政策並不多，未來減稅成效有望進一步放大，財稅部門將關注企業運行狀況，給企業創造更好營商環境。