國稅地稅徵管體制改革邁出關鍵一步

全國省級新稅務機構統一掛牌——
國稅地稅徵管體制改革邁出關鍵一步

6月15日，全國各省（自治區、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局正式合併且統一掛牌。改革國稅地稅徵管體制是加強黨對稅收工作全面領導、增強稅收服務國家治理職能作用的重大改革。此次改革有何重要意義？改革將如何分步推進？改革將給納稅人帶來哪些獲得感？

為何改——

構建優化高效統一徵管體系

《深化黨和國家機構改革方案》明確，國稅地稅徵管體制改革的主要內容是合併省級及省級以下國稅地稅機構，實行以國家稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。

“這是一場加強黨對稅收工作全面領導的重大改革，是一場增強稅收服務國家治理職能作用的重大改革，是一場塑強為民便民利民稅務形象的重大改革，更是一場築強稅收事業長遠發展根基的重大改革。”國家稅務總局局長王軍説。

稅務機構為什麼要由國稅、地稅分設轉為合併？《方案》指出了改革的目的：降低徵納成本，理順職責關係，提高徵管效率，為納稅人提供更加優質高效便利的服務。《方案》要求，按照“瘦身”與“健身”相結合原則，完善結構佈局和力量配置，構建優化高效統一的稅收徵管體系。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，國稅地稅機構由分設向合併改革有利於提高運行效率，包括降低徵納成本、提升徵管效率、促進公平競爭等。國稅地稅機構合併後，使涉稅信息互通、徵管統一、處理一致、優惠透明，促進企業在地區間的正常合理流動，資源得到更為有效合理配置。

怎麼改——

七個階段分步推進

稅務機構改革既涉及收稅又涉及收費，既要跨條塊整合多種複雜事項，又要分省、市、縣、鄉多層級推進。改革將如何推進？

王軍介紹，按照總體上比部委層面稍後一些、比地方機構改革稍前一些的進度安排，稅務機構改革分為統一思想保穩定、頂層設計定方案、動員部署鼓幹勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優化完善再升級7個主要階段。

為確保改革有力有序有效推進，稅務總局構建了“改革方案+配套辦法+操作文件”3個層面的制度體系，制定了一攬子改革事項的任務臺賬和路線圖、時間表，以保證改革平穩推進和落實。

根據國稅地稅徵管體制改革總體安排，稅務系統機構改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩妥再紮實推進市局及縣局改革、先合併國稅地稅機構再劃轉社保費和非稅收入徵管職責的順序推進。在7月底前，市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。

稅收徵管體制改革後，非稅收入和社會保險費將納入稅務部門徵收管理。“這無疑將使社保費和非稅收入在制度上更具規範性，不但有利於降低徵管成本、提升徵管效率，而且將為未來稅費制度改革、統一政府收入體系、規範收入分配秩序創造條件，夯實國家治理現代化基礎。”中央財經大學教授樊勇表示。

新變化——

優化納稅人辦稅體驗

國稅地稅徵管體制改革後，徵管業務和信息系統將如何整合？

據稅務總局徵管和科技發展司司長饒立新介紹，稅務總局制定了《改革國稅地稅徵管體制徵管業務工作方案》，隨著省、市、縣三級新稅務機構逐級對外掛牌，屆時稅務系統將實現“六個統一”，即國稅地稅業務“一廳通辦”、國稅地稅業務“一網通辦”、12366“一鍵諮詢”、實名信息一次採集、統一稅務檢查、統一稅收執法標準。

稅務總局明確，新機構掛牌後，為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務廳保持現有辦稅服務場所、地點不變。另外一個直接變化是，納稅人將減少報送辦稅資料。各省份稅務機關梳理原國稅地稅相同業務的事項清單，整合報送資料，統一資料歸檔，實現納稅人同一資料只報送一套、同一涉稅事項只需申請一次。此外，納稅人還可以“一廳通辦”所有涉稅事項。目前全國已有9365個辦稅服務廳實現了“一廳通辦”。

“實現‘一廳通辦’後，我們報送的資料少了，業務辦理時間更短了。”步長制藥公司財務人員趙曉剛表示，“一廳通辦”不僅避免了“來回跑”，還進一步統一、簡並、規範了涉稅資料報送，簡化、優化了辦稅流程，降低了納稅成本。

“順利推進國稅地稅機構合併，必將全面提高稅收徵管能力建設水平，為國家財政收入的可持續增長奠定良好的體制機制基礎，為進一步深化稅制改革提供強有力的徵管保障。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫説。（記者 曾金華）