“16+1合作”：興建“一帶一路”建設的“樣板房”

中歐政經界人士熱議“16+1合作”與“一帶一路”機遇 當地時間2018年6月5日，在中國駐奧地利使館與維也納國際經濟比較研究所于維也納外交學院共同舉辦的“中奧在中東歐地區三方合作研討會”上，與會人士分析了“一帶一路”和中國-中東歐“16+1合作”為中東歐國家及奧地利帶來的發展機遇，深入探討中奧在基礎設施、金融、通信等領域開展三方合作的優勢和前景。光明圖片/視覺中國

7月6日，第七次中國－中東歐領導人會晤在保加利亞首都索非亞舉行。保加利亞此次以歐盟輪值主席國身份積極承辦此次領導人會晤，預示著在中國-中東歐“16+1合作”第二個五年的“開局之年”，中國與中東歐國家合作關係的進一步深化和推進。

2012年4月，首次中國－中東歐國家領導人會晤在波蘭首都華沙舉行，標誌著中國-中東歐國家“16+1合作”的正式啟動。經過幾年發展，“16+1合作”已經從最初的“窗口期”走向了“成熟期”，尤其是“一帶一路”倡議為“16+1合作”提供了新機遇。2017年，中東歐16國全部被納入“一帶一路”倡議框架中，凸顯了中東歐地區在“一帶一路”建設中的重要性，“16+1合作”將成為“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要“接口”,正在被打造成為“一帶一路”建設的“樣板房”。

“16+1合作”成為“一帶一路”建設重要的政策溝通平臺。2013年的羅馬尼亞布加勒斯特領導人會晤（推進中國和中東歐國家的互聯互通）、2014年的塞爾維亞貝爾格萊德領導人會晤（打造中歐陸海快線）、2015年的中國蘇州領導人會晤（推進匈塞鐵路、中歐班列以及歐亞大陸橋建設）、2016年的拉脫維亞里加領導人會晤（通過中歐互聯互通平臺等渠道對接“16+1合作”和中歐全面戰略夥伴關係）都將“一帶一路”倡議作為重要內容列入領導人會晤綱要當中。由此，“16+1合作”已經成為推進中國和中東歐國家“一帶一路”合作的重要政策溝通平臺之一。

“16+1合作”推進了中歐基礎設施的互聯互通。目前，中歐班列累計開通超過6000列，如蘇州—華沙、義烏—里加、成都—羅茲（波蘭）、武漢—帕爾杜比採（捷克）、長沙—布達佩斯等。同時，中歐陸海快線建設也得到積極推進。中歐陸海快線是中歐“海上絲綢之路”建設的標誌性工程，由中國南部沿海城市出發，經過海運線路到希臘的比雷埃夫斯港。中國貨輪可以直接穿過紅海、蘇伊士運河在比雷埃夫斯港卸貨，貨物經由希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利鐵路直接運送到歐洲腹地。該線路開闢了中國到歐洲距離最短的海運航線，使中國貨物抵達歐洲的海運時間縮短了7至11天。

“16+1合作”在推進中歐“軟聯通”方面做了大量工作。中國和中東歐國家正積極推進鐵路管理部門、海關、檢驗檢疫通力合作，加強鐵路沿線國家的協作，形成中歐班列運行合力，簡化流程，提高通過速度，減少運輸時間和提高運營效率。

在“一帶一路”框架下，中國和中東歐貿易合作穩中求進，投資合作增長較快。雙方貿易在近幾年持續改善，貿易額持續提升，從2010年的439億美元增至2016年的587億美元。中國企業對16國累計投資從2010年的近30億美元增長到2016年的90多億美元。

“16+1合作”平臺為“一帶一路”倡議提供了資金保障。中國和中東歐國家出臺各種金融支持工具，包括2012年啟動的100億美元專項貸款、中國-中東歐投資合作基金以及中國-中東歐基金等，中國金融機構還分別在中東歐多個國家開設分行或分支機構。2015年，中國加入歐洲復興開發銀行，該行是迄今為止“16+1合作”框架中唯一一個組織觀察員。

民間交流新舉措促進了中國-中東歐國家民心相通。中國-中東歐國家文化合作論壇、中國-中東歐國家文化季、中國-中東歐國家文化創意産業論壇、中國-中東歐國家舞蹈夏令營、“未來之橋”中國-中東歐青年研修交流營、“歡樂春節”活動等，都是推進中東歐國家參與雙邊合作的重要平臺。

推動中國和中東歐國家的人員往來。2017年中國赴中東歐出境遊人次比2015年上漲229%，波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、斯洛伐克位列中國遊客人次增長最快的五大目的地。在文化交流方面，孔子學院和孔子課堂的設立推動了中東歐民眾學習漢語的熱情。中東歐16國已經建立了29所孔子學院和36座孔子課堂，2017年註冊學員接近4萬人。目前中國各省市已經與除愛沙尼亞外的15個中東歐國家的155個省、州、市建立了“友好城市”或“友好省州”關係，其中“友好省州”58對，“友好城市”97對。（作者：宋黎磊，係同濟大學德國研究中心研究員、政治與國際關係學院副教授）