“16+1”怎樣大於17？ 李克強總理這次出訪告訴你答案

如何讓“16+1”大於17？這是擺在中國與中東歐國家面前的問題。

國務院總理李克強于7月5日起對保加利亞進行正式訪問並出席在索非亞舉行的第七次中國—中東歐國家領導人會晤。他此行要解決的，正是這道看似不成立的數學題。

老朋友與新夥伴

中國與中東歐國家是“歷史上的老朋友和現實中的新夥伴”。

自2012年以來，中國與中東歐國家領導人每年均舉行會晤。加強與中東歐國家的聯絡並推進雙方合作發展，已成為中國每年的“規定動作”。

中國海關總署數據顯示，2017年，中國與中東歐16國（其中包括11個歐盟成員國）進出口額達679.8億美元，同比增長15.9%，略高於中國與歐盟之間15.5%的增長率，也高於中國總體進出口額14.2%的增長率。

李克強此訪期間，中方繼續本著互惠互利的原則，著力推動“16+1合作”項目落地。

據官方透露，當保加利亞總理鮑裏索夫向中方提出希望合建隧道項目時，李克強當即表示，“我們雙方可以考慮成立一個工作組，並邀請相關國際組織和金融機構共同參與進來，公開進行招標，爭取把這個項目打造成一個公開、透明、符合歐盟規則和市場原則、實現互利共贏的標誌性項目。”

中國現代國際關係研究院世界經濟研究所原所長陳鳳英告訴中新社國是直通車，這顯示出中國在與中東歐國家進行合作時著眼大局且更加務實。

陳鳳英錶示，尤其當前歐洲經濟呈現復蘇，中方將“16+1合作”平臺搭建在歐洲整體發展之上有助於提升該區域發展均衡性，相關項目向第三方開放也意味著合作更加公開透明。

決心、態度、立場

事實上，在做好“16+1”這道題上，中國近年來下了不少功夫。

正積極推進的中歐陸海快線計劃開闢中國到歐洲距離最短的海運航線，有望使中國貨物抵歐海運時間大幅縮短。中國—中東歐投資合作基金、中國—中東歐金融控股有限公司等多個金融平臺陸續成立，積極為相關合作建設項目提供資金保障。

外交學院國際關係所教授周永生曾對中新社國是直通車表示，中國與中東歐國家間關係特殊，雙方合作的意義也不一般，“中東歐國家在歷史上與中國關係較好，雙方當前經濟發展水平也相對接近，在現實中，雙方合作則將會對中國與西歐、北歐國家往來起促進補充作用”。

翻開此次中保政府簽訂的聯合公報，實質性合作亦不在少數。雙方表示，願推動兩國企業在基礎設施建設、農業、旅遊、新技術、創新、可再生能源等領域加強合作，支持中國企業參與和投資保建設，包括電動交通、組裝火車車廂和機車等領域。保總理邀請中國企業參與保加利亞經營權項目。

值得注意的是，在李克強此訪期間的十余場雙邊會見中，他多次提及互惠互利、自由貿易、務實合作等關鍵詞。從中可以看出，中國對深化“16+1”合作的態度頗為堅決。

“這表現了中國對外開放的決心，加強國際合作的態度，以及支持多邊主義的立場”，陳鳳英認為，當前全球都面臨單邊主義、保護主義挑戰，但國際合作仍是大勢所趨。以“16+1合作”為契機，中國應與各方一同克服困難，通過多邊合作開展互利的國際貿易，實現對等的開放，最終達到共贏。

要合作，不要分化

中東歐是歐洲的一部分。推進“16+1合作”，不可，也不應忽視這一現實。

今年恰逢“16+1合作”第二個五年的開局之年。該機制在下一階段是否能夠成為中歐關係的有益補充，亦是它能否實現“大於17”效果的關鍵。

中國現代國際關係研究院歐洲所研究員王莉説，在中國與歐盟峰會及中德、中法等雙邊各層級會晤中，“16+1合作”已成為雙方溝通的一項內容。中國也在積極探索與德、奧等歐盟大國在中東歐進行“第三方合作”。同時，中國與中東歐諸多合作規劃及具體行動也體現與實踐了中歐合作中的重要內容。

此前，歐盟內部曾一度有聲音對“16+1”合作産生疑慮，但隨著相關合作不斷展現開放性和包容性，包括德國在內的一些國家態度正發生轉變。

德國總理默克爾此前公開表示，“16+1合作”是一個有益的合作平臺，有利於促進中東歐國家基礎設施建設。中東歐國家與中國優勢互補，開展合作是對歐盟內部建設有益的補充，並不是在分化歐盟。

在陳鳳英看來，“16+1合作”有助於彌補歐盟內部發展洼地，增進其合作基礎，成為促進歐洲一體化和可持續發展的有力補充。可以預見，該機制在為中國與中東歐國家關係發展注入新動能的同時，也將成為深化中歐全面戰略夥伴關係的重要引擎。（王恩博）