專家談李克強保加利亞之行：推動中保關係發展 助力中國-中東歐國家合作

近日，李克強總理訪問保加利亞並出席第七次中國—中東歐國家領導人會晤，這是中國總理時隔18年後再次訪問保加利亞，在新形勢和新階段下，將推動中保全面友好合作關係向更高水平和更深層次發展，助力中國—中東歐國家合作。

一、保加利亞社會經濟穩定，發展潛力大

保加利亞位於中東歐巴爾幹半島東南，是歐洲向東門戶、歐亞貿易和能源走廊。國土面積11.09萬平方公里，與土耳其、希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬其頓接壤，連接中東歐和中東，面積在中東歐16國中僅次於波蘭和羅馬尼亞。自然資源貧乏，森林覆蓋率37%，平原地區年均降水量450毫米。人口總量約710萬，在中東歐位居第六；其中，保加利亞族佔84%，土耳其族佔9%，吉普賽族佔5%，82.6%居民信奉東正教；20多年來，人口大約減少了100萬。2004年3月加入北約，2007年1月加入歐盟。加入歐盟後，保加利亞經濟社會發展走入正軌，政治上趨於穩定，法制化水平不斷提高，基礎設施建設明顯改善，市場開放水平進一步提高，經濟環境不斷優化，儲蓄率在歐盟處於較高水平。歐債危機以來，實行了較為穩健的貨幣財政政策，保持了經濟金融環境的基本穩定。

屬於歐盟內部發展中國家，具有要素成本優勢。受累于歐元匯率波動（保加利亞實行盯住歐元的固定匯率制度），2017年經濟總量按市場匯率折算569億美元，略高於2014年的567億美元，在中東歐位居第七；人均GDP從2014年的7877美元增長到8064美元。勞動力、土地、能源等要素成本較低，電力供應充足，物價為歐盟平均水平的一半，實行10%的企業稅和10%的單一個人所得稅，稅賦水平歐盟最低，是跨國公司在中東歐勞動密集型製造業轉移的重要目的地。在世界銀行2018年經商環境報告中位列50，在世界經濟論壇2017-2018年全球競爭力報告中位列49。但也應該看到，由於其市場規模小，購買力較弱，配套能力較差，其法規制度建設在與歐盟接軌中也存在不少問題，外資企業在保加利亞投資主要是利用其價格成本優勢，面向歐洲市場。

服務業比重高，製造業發展空間大。保加利亞服務業比重為67.6%，提供近65%的就業崗位；工業比重為28%，提供了30%左右就業崗位；農業比重為4.6%。製造業中，紡織服裝、化工、玫瑰油、釀酒、電子、食物煙草、機械設備、金屬製品、焦煤煉化以及核能所佔比重較大。保加利亞本土企業大多屬於家庭作坊式中小微企業，經營分散，技術含量不高，生産效率較低，缺乏國際化視野和管理經驗，尚未形成較為完整的産業鏈和産業集群,製造業發展空間較大。

經濟開放水平高，對歐洲大陸依賴性強。保加利亞進出口貿易佔GDP的比重超過110%。2017年貨物出口300.8億美元，主要産品為紡織服裝、鞋帽、金屬製品、機械和能源産品；貨物進口341.5億美元，主要産品為機械、金屬製品、化學塑料製品、能源、礦石和原材料。主要貿易夥伴為德國、意大利、羅馬尼亞、土耳其、希臘。截至2016年底，保加利亞外資存量421.6億美元，荷蘭、奧地利、希臘、德國、意大利、塞浦路斯、英國俄羅斯、盧森堡和瑞士是主要外資來源地。

經濟增長缺乏動力，歐盟援助力度較大。保加利亞經濟1998年開始走出困局，1998-2008年平均增長速度達到5.2%，2009年受金融危機影響出現3.6%的負增長，歐債危機增大了保加利亞經濟復蘇難度，2010-2016年經濟增長速度最高不過4%，發展遇到了瓶頸。國際貨幣基金組織（IMF）預計2017年保加利亞經濟增速僅有3.6%。2016年預算保持平衡，外債佔GDP比重低於30%，財政債務情況好于大多數歐洲國家。保加利亞是歐盟重點援助國，2015年接受歐盟資金27.3億歐元。容克投資計劃將在歐盟、保政府和歐洲投資銀行共同合作的項目資金中為保中小企業追加6億美元貸款。

二、中保經貿投資合作基礎穩固

保加利亞是最早同中國建交的國家之一，兩國人民之間的友誼源遠流長。1949年建交以來，高層交往密切，政治互信不斷加強，在政治、經濟、科技、教育、文化等領域合作成果豐碩，簽署了一系列政府間協議。保加利亞積極支持我國2013年倡導的《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，2014年兩國發表《建立全面友好合作夥伴關係聯合公報》，2015年制定《中國中東歐國家合作中期規劃》，2018年李克強總理訪問保加利亞將兩國關係提升到一個新水平。

雙邊經貿合作快速增長。2017年中保雙邊貿易額達到21.4億美元，是2010年的2.2倍。2017年中國對保加利亞出口11.7億美元，增長10.6%。出口産品主要為機電、賤金屬及製品、傢具玩具。2017年中國從保加利亞進口9.7億美元，大幅增長64.1%，進口産品主要是銅及其製品，此外保加利亞玫瑰産品、葡萄酒、酸奶在也受中國市場歡迎。中國是保加利亞歐盟市場外第三大貿易夥伴和第二大出口市場。中方統計，2016年中國對保加利亞直接投資直接投資存量約1.66億美元；2017年1月-10月中國赴保加利亞遊客數量超過2.4萬人次，同比增長44.5%。

雙邊合作由承包轉向投資。目前，在我使館備案中資企業20多家，主要集中在五個領域。一是以浙大網新煙氣脫硫、中材（天津）國際代夫尼亞水泥廠總承包為代表的工程承包項目；二是以長城汽車項目為代表的汽車製造；三是以華為、中興為代表的通訊項目；四是以伊赫迪曼光伏為代表的新能源項目；五是以天津農墾、北京微通農業投資公司蔬菜種植為代表的農業項目。其中、汽車、環保、建材和農業項目創造了中歐合作項目的多個第一。

經貿制度建設出現了新的變化。兩國1952年簽訂了政府間第一個貿易協定，實行早期的政府間記賬貿易方式，1991年開始改為現匯貿易方式。1985年兩國成立了政府間經濟、貿易及科技合作委員會，2007年隨著保加利亞加入歐盟，第13屆改為經濟合作委員會，2009年我國商務部和保加利亞經濟能源旅遊部簽署了《經濟合作諒解備忘錄》，2014年經濟合作委員會第15屆會議在北京舉行。目前，保加利亞全面執行歐盟共同貿易和投資政策，使得中保貿易投資關係更加穩定。

科技交通農業旅遊合作不斷深化。1955年兩國簽署了第一個科技合作五年協議，後又成立了政府科技合作委員會，先後舉行了12屆例會。合作領域涉及農業、生態、畜牧、環保、機械製造、新材料和能源領域。2012年13屆例會在北京召開，2014年14屆例會在保加利亞首都索菲亞召開。2010年，兩國簽署了《鐵路合作諒解備忘錄》。2014年，簽署《中國—中東歐國家農業合作促進聯合會執行機構落戶保加利亞的諒解備忘錄》。2015年，兩國簽署了《旅遊合作諒解備忘錄》。2017年5月，中國—中東歐國家首個農業合作示範區在保加利亞建立。

三、深化中保友好合作的戰略思考

保加利亞是巴爾幹半島上的重要國家、又是歐盟成員國，發展水平與我國接近，在國際社會和多雙邊舞臺上，與我國具有較為廣泛的共同利益，近年來發展遇到了瓶頸，有條件成為“一帶一路”建設的參與者和推動者，中保關係的健康發展不僅可推動中國—中東歐國家合作，也有利於促進中國歐盟關係的發展。我國目前尚不是保加利亞的主要經貿夥伴，但合作空間仍然很大。

構建中保全面友好合作夥伴關係，應立足當前，著眼長遠，圍繞“制度建設為基礎，經濟合作為重心，‘一帶一路’為載體，人文交流為紐帶”四個方向，著眼共同戰略利益，以基礎設施、互聯互通、産能合作和園區建設為重點，通過市場化合作，實現雙向互動、包容發展和開放共贏。

制度建設為基礎。緊扣全面友好合作夥伴關係，圍繞中國—中東歐合作機制，加強雙方在重點和熱點領域信息溝通和共享，分享治國理政經驗，加強發展政策、發展經驗的相互交流和溝通。建立和完善雙邊金融、旅遊、能源、農業、科技、教育、文化、人員交流等合作機制。建立和落實各種形式的政府、議會、政黨、智庫和民間對話和交流機制，不斷增強雙方戰略互信。探討安全執法領域合作機制，共同打擊恐怖主義和跨國犯罪。

經濟合作為重心。緊緊圍繞貿易、投資和金融合作三條主線，使中保合作能夠更好更多地惠及雙方和中東歐國家。繼續擴大中保雙邊貿易，拓展雙方在基礎設施、能源開發、農業、紡織服裝、食品加工、家電、輕工、機械設備、汽車製造、石油化工、信息技術等領域的投資和産能合作，推進經貿合作園區建設。提升金融合作水平，推動雙邊和區域貿易投資以人民幣結算，加大金融保險機構對貿易投資的支持力度，帶動雙方技術、裝備與管理的合作。

“一帶一路”為載體。深化中國—中東歐國家合作機制，圍繞中國、中東歐國家合作中期規劃，加強交流、擴大共識、團結合作。發揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的作用，探索與歐盟基金合作，開展鐵路、港口、鐵路、公路等重大交通基礎設施和産業園區合作，加強農業領域的合作，積極尋找更多利益契合點，共同為“一帶一路”建設添磚加瓦。同時，在國際貨幣基金組織、世界銀行、氣候變化等框架內，加強對話、溝通和協作，共同面對挑戰，預防和化解發展中國家面臨的各種風險。

人文交流為紐帶。構建中保友好合作夥伴關係從長期看需要兩國人民的理解、信任和支持，需要人文交流這根紐帶。有了民意支持，中保合作才是健康、穩固和可持續的；失去了民意支持，中保合作就會成為空中樓閣，缺乏後勁。因此，在加強雙方政府、企業、精英交流的同時，還要重視議會、政黨、青少年和普通民眾的人文交流，要深化議會、政黨、地方政府和非政府組織合作，辦好雙方的文化中心，推動青少年和普通民眾的交流。利用雙方豐富的旅遊資源，積極籌辦雙方“旅遊年”或“文化年”，使人文交流上一個臺階。

四、創新中保經貿投資合作方式

構建以市場為基礎、民營經濟為主體的互利共贏格局，使“一帶一路”倡議對接保加利亞基礎設施、交通運輸、能源等産業發展規劃，加大産能合作，推動中保全面友好合作夥伴關係向前發展。

創新合作方式，加強在基礎設施、互聯互通和園區建設方面的合作。加強道路、港口、能源、通訊、農業等重點領域的合作，借鑒全球基礎設施建設管理方面的先進經驗，利用好亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中東歐專項貸款，爭取歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行等第三方戰略投資者，從傳統工程承包，逐步轉向建設、運營、管理等全過程合作。加強地方政府和企業在産業園區方面的投融資和運營管理合作，通過産業園區建設帶動産能合作，改善投資環境，助推經濟發展。

拓展産能合作空間，提升貿易投資合作水平。面向中東歐市場，加強電力裝備、工程機械、船舶和海洋工程裝備、汽車等裝備製造合作。深化建材、石化、化工、有色金屬、農機、鐵路等領域優質産能合作。依據透明負責的原則，探索核能項目合作。依託産業園區和自由經濟區，深化産業鏈合作。面向歐洲和“一帶一路”市場，積極探索與發達國家在保加利亞的産業鏈和産能合作。

以企業為主體，主動實行産業對接。雙方應改善投資環境，搭建服務平臺，為企業投資創造條件。中國應支持能源、建材、紡織、服裝、汽車、家電、信息、農機等企業遵循保加利亞發展戰略重點和市場需求投資設廠。鼓勵中國企業與當地企業和社區加強聯絡，在生産一線加強技術和經驗交流，促進技術轉讓和創造就業。同時，引導和規範中國企業積極履行社會責任，進一步回饋當地社會。

鼓勵地方政府積極參與中保經濟合作。“一帶一路”願景公佈後，國內地方省市也開始主動發揮自身優勢，積極對接“一帶一路”願景，努力搭建合作平臺，創造條件鼓勵地方企業走出去。2014年福建省、保加利亞經濟能源旅遊部和中國使館共同舉辦了中保商務論壇，簽署多項合作意向。近年來，上海、安徽、深圳、麗水等地方政府出訪保加利亞，有力地促進了地方政府、民間團體和人文交流，增進雙方了解和互信，也帶動了中小企業的合作。（作者單位：國家發改委對外經濟研究所）（王海峰）