推動“一帶一路”建設，“16+1合作”再出發

今年是“16+1合作”第二個五年的開局之年。7月5日，李克強總理訪問保加利亞並出席在索非亞舉行的第七次中國—中東歐國家領導人會晤，“16+1合作”滿載希望再出發。

“16+1合作”是“一帶一路”建設的重要組成部分

2012年，“16+1合作”啟動。2013年，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。中東歐16國佔“一帶一路”沿線國家總數的1/4，“16+1合作”成為“一帶一路”建設的重要組成部分。

作為“一帶一路”沿線國家，中東歐16國反應積極。早在2014年5月，中東歐16國協調員和代表便在中國—中東歐國家合作第三次國家協調員會議上表示希望在“一帶一路”建設中發揮作用。中國更是歡迎中東歐國家參與“一帶一路”建設。2014年12月，李克強總理在塞爾維亞貝爾格萊德出席第三次中國—中東歐國家領導人會晤時指出：“中國提出建設‘絲綢之路經濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’的倡議，歡迎中東歐國家積極參與。” 2015年11月，中國與中東歐16國共同制訂的《中國—中東歐國家合作中期規劃》強調：“‘16+1合作’將充分把握‘一帶一路’建設帶來的重要契機，不斷拓展合作空間，同時為‘一帶一路’建設作出更多貢獻。” 2017年11月，在匈牙利布達佩斯舉行第六次中國—中東歐國家領導人會晤期間，中國與愛沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞簽署《關於共同推進絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，實現了共建“一帶一路”倡議對中東歐16國的全覆蓋。

“16+1合作”為推動“一帶一路”建設作出重大貢獻

“16+1合作”起步以來，始終堅持“均衡普惠、務實創新、開放包容”的原則，取得了豐碩成果。《中國—中東歐國家合作五年成果清單》梳理和匯總了200余項具有代表性的具體成果，主要涵蓋政策溝通、互聯互通、經貿、金融、人文5大類，彰顯了“16+1合作”對“一帶一路”建設的重大貢獻。其中，作為中國和中東歐16國共同打造的跨區域合作平臺，“16+1合作”在推動“一帶一路”建設中的獨特作用引人注目。

首先，在“16+1合作”框架下建立了領導人會晤機制以及政策協調、經貿、文化、教育、農業、交通、旅遊、科技、衛生、智庫、地方、青年等各領域合作平臺，制定了《中國—中東歐國家合作中期規劃》，發表了6份成果文件，建章立制、夯基築臺，為“16+1合作” 打牢了基礎。

其次，“16+1合作”成為中歐合作的重要組成部分和有益補充。中國和中東歐16國一貫重視並愈益強調“16+1合作”對於中歐關係的意義，一再重申中國—中東歐國家合作與中歐關係相輔相成、並行不悖。自2014年第三次中國—中東歐國家領導人會晤起，每次會晤都會邀請歐盟及一些西歐國家派代表參加。同時，在中國與中東歐國家合作中，17國十分關注並尊重歐盟相關法律法規及作為歐盟成員國的中東歐國家應遵守的政策，致力於推動“16+1合作”與中歐合作密切結合。2017年，中國與多數中東歐國家的貿易增長速度快於中歐貿易平均增長速度，特別是在中國與非歐盟國家貿易總體下滑的情況下，中國與西巴爾幹五國貿易額全部保持了正增長，對促進中歐關係均衡發展具有積極作用。

再次，地方合作成為“16+1合作”的重要支撐。中國與中東歐國家于2013年、2014年和2016年舉辦了三次中國—中東歐國家地方領導人會議，建立了中國—中東歐國家地方省州長聯合會並於2015年、2016年和2017年舉行了三次工作會議，鼓勵和支持發展友好省市關係以及中國和16國首都市長開展交流與合作。中國與中東歐國家已建立了60余對友城關係，與中東歐國家省、州、市各級互訪達300多次。今年是“16+1”地方合作年，李克強總理此訪還將與16國領導人共同參觀“16+1地方合作成果展”。“16+1”地方合作將獲得更大的發展動力，成為“一帶一路”建設中的亮點。

“16+1合作”經過6年多的發展，已進入成熟期和收穫期。站在新的起點，“16+1合作”將繼續抓住“一帶一路”建設帶來的重大機遇，為推動“一帶一路”建設作出更大的貢獻。（高歌 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所）