國務院辦公廳印發《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》

新華社北京7月13日電 日前，國務院辦公廳印發《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規劃建設工作作出部署。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以服務人民群眾出行為根本目標，科學編制城市軌道交通規劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應。

《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統的骨幹，近年來發展總體有序，但部分城市也存在規劃過度超前、建設規模過於集中、資金落實不到位等問題。為促進城市軌道交通規範有序發展，要堅持“量力而行、有序推進，因地制宜、經濟適用，銜接協調、集約高效，嚴控風險、持續發展”的原則，從以下四個方面推進政策措施落實。

一是完善規劃管理規定。嚴格建設申報條件，提高申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生産總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。提高建設規劃質量，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵探索地上地下空間綜合開發利用。嚴格建設規劃報批和審核程序，確保建設規模同地方財力相匹配。強化建設規劃的導向和約束作用，已經國家批准的建設規劃原則上不得變更，進一步明確了規劃調整和新一輪建設規劃報批條件。

二是有序推進項目實施。進一步規範項目審批，未列入建設規劃的項目不得審批（核準），已審批項目要合理把握建設節奏。強化項目建設和運營資金保障，強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命週期的支出責任，規範開展政府和社會資本合作。

三是強化項目風險管控。嚴控地方政府債務風險，加大財政約束力度，嚴禁違規變相舉債，對列入地方政府債務風險預警範圍的城市，暫緩審批（核準）新項目。堅守安全發展底線，落實城市政府和企業安全責任，堅決防範重特大生産安全事故發生。

四是完善規劃和項目監管體系。加強監管能力建設，健全部門間協同聯動監管機制，建立城市軌道交通監管數據庫。建立健全責任機制，堅持國家統籌、省負總責、城市主體的原則，對違規行為和責任主體實行聯合懲戒並依法依規追責問責。