江蘇用最嚴格制度保護海洋

國家全面停止新增圍填海項目審批
江蘇用最嚴格制度保護海洋

7月25日，國務院印發《關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目涉及圍填海報批外，全面停止新增圍填海項目審批。對違法違規項目，進行生態損害賠償和生態修復，對嚴重破壞海洋生態環境的堅決予以拆除，並將於2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”。

國務院出臺新規嚴格管控圍填海，圍填海大省江蘇如何向圍填海説“不”？省海洋與漁業局副局長夏前寶説，國務院的通知向全社會宣示了對破壞海洋資源和生態環境零容忍的堅定決心，江蘇正在研究國務院通知精神，由於涉及部門很多，出臺具體實施意見還要進行調研。他告訴記者，“從2017年1月至今，江蘇不符合要求的圍填海項目一公頃都沒有批。”

圍填海接受國家專項督察

江蘇擁有954公里海岸線，海域面積約35000多平方公里，約佔全省土地面積37%。我省沿海3個設區市都有重點圍填海工程，可謂圍填海大省。

按國務院要求，國家海洋督察第三組于2017年對江蘇圍填海進行了專項督察，並在今年初向我省反饋了督察意見。督察組向省政府反饋圍填海專項督察情況指出，江蘇圍填海管控落實不力；圍填海項目審批不規範、監管執法不到位。違規下放填海項目審批權，圍填海大量閒置；個別項目化整為零、分散審批，存在未批先建、邊批邊建現象。督察要求，江蘇省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關法律法規和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規範圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環境問題。

省委省政府對此高度重視，省委書記婁勤儉批示：問題照單全收，嚴格按要求，實事求是整改。省長吳政隆出席了督察情況反饋會，對整改工作提出明確要求，並擔任國家海洋督察整改工作領導小組組長。

去年填海面積減少43%

記者採訪獲悉，2017年至今我省實施了最嚴格圍填海管控。省海洋與漁業局局長陶長生介紹，2017年全年新增確權填海造地面積同比減少43%，不予核準海洋工程項目比例達24%。為遏制海洋生態環境惡化趨勢，我省在全省海洋環境脆弱敏感區、重要生態功能區等區域劃定9676.07平方公里海洋生態紅線區，用最嚴格制度保護海洋，暫停受理、審批一般圍填海項目。

針對圍填海的國家專項督察，我省公佈的國家海洋督察的整改方案從6大方面進行整改，並確保在規定時間內整改到位。整改方案，得到了自然資源部的復函同意。

針對督察意見提出的43個具體問題，整改方案按照責任單位、整改時限、整改目標、整改措施明確了具體整改方案，做到一項一項抓整改，確保所有問題整改到位。

整改方案提出，充分認識在海洋資源保護、管理和開發中存在的問題和薄弱環節，以對歷史、對子孫後代高度負責的態度，切實抓好海洋生態文明建設；全面落實工作責任，嚴格執行海域使用管理制度，實行整改“清單制”；提高依法管海水平，提高圍填海開發利用質量和效率，對問題突出地區實行區域限批，強化審批項目監管，堅持“誰破壞、誰修復”的原則，監督、指導用海項目業主單位開展海洋環境跟蹤監測，落實海洋生態補償措施；加大海洋執法力度，對違法違規用海行為堅持零容忍，切實遏制未批先建、邊批邊建問題的發生；強化海洋法制建設，探索建立海域自然資源交易機制，開展海洋生態環境損害賠償試點，破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理格局。

整改方案提出，到2020年，江蘇全省海洋生態紅線區面積佔管轄海域面積不低於25%，主要入海河流水質進一步改善，基本消除劣Ⅴ類，近岸海域水質優良（一、二類）比例不低於41%；大陸自然岸線保有率不低於35%，海島自然岸線保有率不低於25%，力爭海岸線整治修復長度不低於300公里。

近四成海域限制或禁止開發

7月26日，按照省海洋與漁業局和省發改委共同公佈的《江蘇省海洋主體功能區規劃》，我省近四成海域將限制或禁止開發，作為海洋空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，江蘇從海洋主體功能區規劃上向圍填海説“不”。

根據不同海域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，我省將管轄範圍的35000多平方公里的海洋分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。其中，優化開發區域面積共18652.04平方公里，佔全省海域面積的53.65%；重點開發區域共3254.11平方公里，佔全省海域面積的9.36%；限制開發區域共10673.21平方公里，佔全省海域面積的30.70%；禁止開發區域面積2186.79平方公里，佔全省海域面積的6.29%。

記者了解到，限制開發區域為重要海洋漁業水域和生態功能保護區集中分佈的區域，分別為連雲港灌雲縣和灌南縣，鹽城響水縣、射陽縣、亭湖區和東臺市，南通海安縣。禁止開發區域是對維護海洋生物多樣性、保護典型海洋生態系統以及維護國家主權權益具有重要作用的海域，包括3個自然保護區和3個領海基點所在島嶼。

在限制或禁止開發區域，《規劃》從法規上杜絕了圍填海的可能性。（記者 丁蔚文）