2013年以來，全國圍填海總量下降趨勢明顯——今後原則上不再審批一般性填海項目

記者1月17日從國家海洋局了解到，2013年以來，全國圍填海總量下降趨勢明顯。數據顯示，2013年全國填海面積達到15413公頃，隨後逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。

所謂圍填海，是指因為土地使用出現緊張或者因需配合規劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設的方式擴充土地面積。圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態環境、海洋開發秩序帶來了一系列問題。

2017年，經國務院批准授權，國家海洋局組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省（區、市）開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截至目前，首批圍填海專項督察的6省（區）政府已辦結來電、來信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責22人。國家海洋督察辦公室主任古嫵表示：“督察達到了預期目的，地方從省級政府到基層管理部門生態優先、保護優先、節約優先的理念得到了進一步強化，群眾反映強烈的問題得到了及時處理，讓老百姓實實在在感受到了轉變，督察也形成了一定威懾作用。”

結合督察整改工作，國家海洋局表示，將聚焦“十個一律”“三個強化”，採取“史上最嚴圍填海管控措施”。

“十個一律”是指：違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉；圍填海形成的、長期閒置的土地，一律依法收歸國有；審批監管不作為、亂作為，一律問責；對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止；通過圍填海進行商業地産開發的，一律禁止；非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批；渤海海域的圍填海，一律禁止；圍填海審批權，一律不得下放；年度圍填海計劃指標，一律不再分省份下達。“三個強化”是指：堅持“誰破壞，誰修復”的原則，強化生態修復；以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。

國家海洋局生態環境保護司司長柯昶告訴記者，2013年以來，國家海洋局已經採取了一系列圍填海管控的“硬措施”。比如，在海洋領域推行生態保護紅線制度。截至目前，沿海11省（區、市）已完成生態保護紅線的劃定，將全國近岸管理海域的30%和大陸岸線的37%納入生態保護紅線範圍。在紅線區內，一律禁止工業化城鎮化開發，禁止從事填海、挖沙等改變海域自然屬性、破壞海洋生態系統功能的開發和利用。

國家海洋局海域綜合管理司司長江華安則對“史上最嚴圍填海管控措施”解讀説，今後，原則上不再審批一般性填海項目，不再分省份下達圍填海計劃指標，圍填海重點保障國家重大建設項目、公共基礎設施、公益事業和國防建設等4類用海項目。國家海洋局還在會同財政部建立海域使用金徵收標準的動態調整機制，利用價格杠桿來加強圍填海的管控，大幅提高用海成本，原則是將海域使用金標準提高到與相同地區土地標準持平或者略高。此外，對於未達到自然岸線保有率和對在圍填海督察中發現的重點問題整改不到位的地區，2018年國家海洋局將不受理其圍填海申請。

國家海洋局還介紹了我國海洋生態修復的總體情況。隨著“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”海洋生態重大修復工程的不斷推進，“十二五”以來累計投入中央財政資金137億元，修復岸線260多公里，整治修復海島52個，恢復修復濱海濕地面積4100多公頃，修復沙灘面積1200多公頃，受損海洋生態系統得到初步恢復。

“儘管從整體上看海洋生態質量平穩向好，生態系統的退化整體上有所控制，但海洋生態修復依然任重道遠。”柯昶舉例説，比如海洋生態系統健康狀況不容樂觀，目前實時監測的河口、濕地、珊瑚礁等處於亞健康和不健康狀況的佔比高達80%。赤潮年平均爆發次數達到64次。

國家海洋局副局長林山青表示，下一步將進一步壓實地方政府在海洋生態修復工作中的主體責任，並通過獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復工程，計劃到2020年，完成不少於66個海灣的整治，完成不少於50個生態島礁工程，修復岸線不少於2000公里，修復濱海濕地面積不少於1.8萬公頃。到2025年，基本實現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設目標。

柯昶介紹説，從具體重點工作來看，2018年，國家海洋局一方面要著重對陸源污染物進行管控。“目前基本摸清了陸源污染物的分佈狀況，為打好陸源污染物防治攻堅戰奠定了基礎，下一步將著力提升重點海灣的監控能力，對入海污染源進行精細化和動態化的管控。”另一方面是全面強化海陸統籌，河海統籌，“多管齊下推動海洋環境污染治理，實施近岸海域水質考核，到2020年近岸海域優良水質所佔比例達到70%以上。”此外，國家海洋局還將堅持優先保護、從嚴管理重點海洋生態區，建成完善海洋保護區網絡。“從分散分片保護轉向集中成片保護，到2020年海洋保護區面積佔管轄比例從目前的4.1%提升至不低於5%。著力保護好紅樹林、珊瑚礁、重要海島自然岸線區域，讓海洋得到有效的休養生息。”（記者 陳靜）