江蘇瞄準新突破口優化營商環境

在前不久召開的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上，李克強總理參照世界銀行《2018年全球營商環境報告》，專門闡述企業獲得電力情況，要求拿出有力舉措，著力補齊短板。我省及時落實中央部署要求，將“獲得電力”納入今年營商環境優化重點工程，進一步增強市場主體獲得感。

便利用電，壓減環節精簡材料

世界銀行建立包括開辦企業、獲得電力、繳納稅款、獲得信貸等11個項目的營商環境評級指標體系，其中獲得電力的手續環節數、所需時間、成本費用、供電可靠性和電價透明度等維度，反映出企業獲得電力供應的難易程度。電費支出成為廣大企業特別是製造業企業的重要成本，因此，獲得電力在營商環境評價中的權重逐年提高。

江蘇供電服務在全國居於前列，但獲得電力的時限較長、環節較多，用電成本還有優化空間。基於此，電力監管部門、供應保障單位協同發力，圍繞“三壓減、二加強、一提高”整體提升用電便利程度。“具體來説，壓減流程環節、接電時間、接電成本，加強創新服務、考評監督，提高供電可靠性。”國家能源局江蘇監管辦稽查處處長季剛勇介紹，高壓用戶辦電環節壓減至4個，即用電申請、供電方案答覆、竣工驗收、接電；低壓用戶辦電環節壓減至2個，即用電申請、接電。江蘇10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間分別壓減至70個、20個工作日內，將比國家電網承諾的時間再壓減10天。

“營業執照辦理後，網上提交新裝用電申請，供電公司就會及時派員上門勘驗。”江蘇新常附汽車部件公司工作人員杜麗芳坦言，比以前要少跑好幾趟。針對初創類小微企業，常州供電公司引導用戶通過“電E寶”“掌上電力”等APP申請接電，實現用戶申請零上門、低壓接電零審批。在南京，電網企業精簡10千伏用戶新裝申請、增容辦事環節，接電時限壓縮35.6％。

政企聯手，信息共享“只進一扇門”

在全省各地政務服務中心，電網企業陸續進駐設立服務窗口，與政府部門共享數據信息，實現“並聯審批、集成服務”，讓用戶辦電“只進一扇門”。辦電涉及的證照和材料，電網企業與相關單位在政務平臺共享，無需用戶重復提供。重點工程項目電力接入由電網企業與規劃、建設等部門共同開展外線查勘，一次性完成信息採集。

“小微企業辦電只需提供經手人身份證和企業社會信用代碼證，就能實現‘一網通辦’。”江蘇省電力公司營銷部主任李瑤虹介紹，為提高服務效能，將探索項目預審制，通過政企聯辦平臺或在政府規劃部門派駐辦電專員，提早進行配網規劃和工程安排，把接電準備工作做在用戶申請之前。

改革利好初步顯現。在常州，辦理房地産登記的用戶可同步完成水電氣過戶手續申請，以往至少需要7個工作日完成的業務，如今只需1天；在徐州，大黃山安置房項目臨時用電工程從提出申請到竣工接電只用了23天，比此前同類工程節省一半多的時間。

多元供給，增強供電市場競爭活力

降低用電成本，實現多元供給是重要舉措。4月，國家能源局江蘇監管辦公室向揚中高新區配售電公司頒發《電力業務許可證》，這是我省首家從事增量配電業務的混合所有制配售電公司。6月底，向無錫星洲能源發展有限公司發放《電力業務許可證》，這是我省首個非電網參股的配電企業。

從電網公司參股到非電網公司參股，我省增量配售電改革邁開更大步伐。星洲能源主要服務3.2平方公里的星洲工業園區，年用電量約7.7億千瓦時。多元化售電主體的出現，既完善機制，引導電網成本透明化與投資決策科學化，還將拓寬電網投資渠道，有效降低企業用電成本。按照“符合一個、審核一個”原則，我省將有序推進增量配電改革。

豐富市場主體，透明市場信息，我省讓“市場之手”發力，降低電力接入全週期成本，讓用戶輕裝上陣——

鼓勵各市（縣）電網企業公開當地10千伏、20千伏用戶受電工程典型設計及參考工程造價，提升用戶市場議價能力；尊重用戶自主選擇權，杜絕電力物資供應、設計、施工“三指定”行為。

持續提高市場化交易規模，在去年全省1350億千瓦時基礎上，今年擴大至1800億千瓦時，實現全省20千伏及以上電力用戶全覆蓋，佔全社會用電量比重超過35%。這一規模穩居全國首位，預計年降低實體經濟電費支出35億元以上。

落實減稅降費政策，動態調整電價，今年4月起，全省一般工商業及其他用電類別的輸配電價每千瓦時降低2.29分，5月起再降1.97分，加上清理轉供電加價、減免“三余”自備電廠交叉補貼和系統備用費等，全年可為實體經濟降低用電成本約70億元。（記者 黃偉 倪方方）