降成本要由政策式轉向改革式

上半年降成本效果顯著但也面臨一些問題——
降成本要由政策式轉向改革式

今年以來，一系列降成本舉措陸續推出。通過這些改革，實體經濟企業綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。下一步，一方面要破除不利於要素市場化改革的制度瓶頸和壁壘；另一方面要建立新體制，通過有效的激勵約束機制設計來降低制度成本——

降成本是供給側結構性改革的重要內容之一，上半年一系列降成本舉措取得了明顯成效。國家統計局數據顯示，今年上半年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業務收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。

推出組合拳

近年來，尤其是今年以來，一系列降成本的舉措陸續推出。

——今年《政府工作報告》提出了規模超過1.1萬億元的減稅降費措施。“這是近年來力度最大的一次。”財政部稅政司司長王建凡説。

——從制度性交易成本看，通過持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，5年來國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批仲介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。

——在物流成本方面，統籌降低“物流企業成本”和“企業物流成本”，從深化“放管服”改革、加強重點領域和薄弱環節建設、推進物流信息化標準化智慧化、深化産業聯動融合和信息互聯互通等方面出臺多項具體舉措，物流降本增效工作階段性成效顯著。

——在用電成本方面，國家發展改革委印發通知部署分兩批實施降價措施，落實《政府工作報告》提出的“一般工商業電價平均降低10％”的要求。第一批降價措施全部用於降低一般工商業電價，自4月1日起執行，涉及金額430億元，第二批准備下半年實施，涉及金額400億元。

此外，在融資成本方面，下調部分金融機構存款準備金率以置換中期借貸便利（MLF），定向降準支持市場化法治化“債轉股”和小微企業融資，著力緩解小微企業融資難、融資貴問題；在人工成本方面，2015年以來先後降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體社保費率從41%降到37.25%，降幅接近10%，累計減少降低企業成本約3150億元……

“通過近年來的降成本政策實施，實體經濟企業綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。”中國財科院院長劉尚希説。

迎來攻堅期

作為供給側結構性改革的重要組成部分，降成本工作取得了明顯成效。國家統計局最新統計顯示，今年上半年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業務收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。

近日，中國財科院對超過1萬家企業的調查也顯示，從總樣本來看，2015年至2017年，企業每百元營業收入中的成本持續下降，每百元營業收入中的費用也逐年遞減。

“根據深化供給側結構性改革的要求，中央與地方持續深入推進降成本工作，在降低實體經濟企業成本上取得了積極的政策成效，完成了降成本的階段性目標任務。”劉尚希説。

與此同時，企業獲得感仍需提升，降成本改革需要持續推進。“現階段降成本政策空間在逐步縮小，政策的邊際效應也在遞減。加上人工成本、環境成本和原材料成本的增長趨勢，國際經濟環境的不穩定不確定性，要素市場化等改革相對滯後等因素影響，加大了未來進一步降成本的難度。”劉尚希説。

中國社科院財經戰略研究院院長何德旭分析，降成本是比較複雜的過程，經過近年來的努力取得了很好成效，同時也到了攻堅克難階段。

劉尚希認為，從“實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”是第二階段目標任務看，除降低稅費負擔和制度性交易成本任務完成較好外，其他成本領域的任務完成還有著一定差距，“當前的政策式降成本更加關注成本下降的一側，缺乏提升企業盈利能力的有效措施，單純降成本並不能帶來企業盈利能力的提升”。

打好持久戰

降成本工作如何進一步推進？針對企業降成本的現實需求，近期國務院密集出臺了有針對性的措施：

6月27日，國務院常務會議部署調整運輸結構提高運輸效率，加快發展多式聯運，推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，進一步清理運輸環節經營服務性收費等舉措。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，明確要以更實舉措深化“放管服”改革，5年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半。

7月23日，國務院常務會議明確聚焦減稅降費，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。

“降成本是一個長期的任務，問題是以什麼方式去降成本。”劉尚希表示，在“三去一降一補”中，“三去”的問題本質上也是降成本。比如，産能高了成本就上升，庫存大了、杠桿高了，財務費用也下不來。

劉尚希認為，當前降低實體經濟企業成本的方式多為分散的政策式降成本，未來要轉向改革式降成本。

“現在是政府主導的降成本，下一步可能就是由企業主導、市場主導、政府協助的降成本過程。針對不同的企業，成本要區別對待，有重點地採取措施，讓企業在經濟增長過程中發揮更好的作用。”何德旭説。

實際上，“改革式降成本”在今年以來的降成本工作中得到了體現。今年4月份，國家發展改革委等四部委聯合發佈《關於做好2018年降成本重點工作的通知》，明確了2018年降成本的9個方面30項任務，並強調2018年降成本工作要更加注重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與産業轉型升級、提升持續發展能力結合起來，以提高實體經濟供給體系質量為重點。

“改革式降成本要以‘破’和‘立’來實現‘降’，一方面要破舊體制，破除那些不利於要素市場化改革的制度瓶頸和制度壁壘，另一方面要立新體制，通過有效的激勵約束機制設計來實現制度成本的降低。”劉尚希説。（記者 曾金華）