上海以改革創新培育發展新動能

上海以改革創新培育發展新動能
各區各展其能打響“四大品牌”，推動經濟高質量發展

2018年上半年，上海16個區改革創新有哪些主要亮點？市政府發展研究中心的《2018年上半年上海各區經濟形勢分析報告》（以下簡稱《報告》）顯示，各區積極落實全市打響“四大品牌”、優化綜合營商環境、實施鄉村振興戰略等決策部署，全力抓開局、抓落實，持續推進改革創新、深度轉型，推動經濟高質量發展。

構築區域發展戰略優勢

《報告》顯示，上海各區各展其能，全力打響“四大品牌”。各區積極對接上海“四大品牌”建設，緊鑼密鼓出臺了系列文件，明確了工作目標，建立了推進機制，構建了總體框架體系，細化了考量指標體系。

增強城市核心功能，彰顯“上海服務”輻射帶動。浦東新區發揮金融要素市場功能，上海保交所受中國保監會委託管理中國再保險登記系統，上海國際能源交易中心的原油期貨正式上市。靜安區積極實施“全球服務商”計劃，打造多種類、多層次、功能互動、協調統一的全球性的國際營運/貿易/服務商體系。寶山區在全國率先開展郵輪船票試點，郵輪旅客口岸通關人均6秒，領先全球。

深化創新轉型升級，構築“上海製造”示範廊谷。松江區聚焦“6+X”産業集群發展，建設上海科技創新成果轉化轉移先導區和長三角先進製造業高地。奉賢區聚焦美麗健康産業，全力打造東方美谷品牌。閔行區聚焦科技成果轉移轉化、軍民融合，國際技術交易市場正式落戶，國家軍民融合産業投資基金、上海市軍民融合産業投資基金完成雙落地。

營造新型消費體驗，提升“上海購物”消費品質。靜安區圍繞國際消費城市示範區建設，大力實施時尚地標建設、靜安後街經濟、品牌集聚、商業創新和商旅文體聯動等五個專項行動，全面提升商圈的品牌集聚度、消費創新度、時尚引領度、消費貢獻度和消費便利度。黃浦區聚焦商業項目、品牌服務、公共空間、數字應用、文化體驗等要素，加快發展體驗型、主題型、休閒型、創意型、智慧型等新興消費業態。

深度挖掘城市記憶，打造“上海文化”靚麗名片。普陀區聚焦人文和歷史資源，實施紅色文化傳承、“蘇河十八灣”魅力和文化創意産業等3項提升工程，深度挖掘蘇州河城市記憶。青浦區利用豐富的古文化、水文化資源，打造“一廊一軸三區”文化空間發展新格局。

提高政務服務效率能級

《報告》顯示，上海各區積極提高政務服務效率能級。各區重點聚焦世界銀行優化營商環境評價中企業開辦、施工許可證取得等“短板”進行簡化優化，積極推行網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送、不見面等措施。青浦區實施企業開辦流程再造，企業開辦平均時限壓縮至3個工作日，全區45家經濟小區全面取消各類服務費用，預計減輕企業開辦和運營成本約830萬元。

深化商事制度改革創新。長寧區積極探索企業登記從“一照一址”向“一照多址”轉變、網絡市場監管跨省市合作。浦東新區深化實施“證照分離”改革，新一批47項改革任務基本實施到位，企業辦稅、醫療器械、文化3個領域深化改革舉措全部落實。

優化互聯網+政務服務。徐匯區構建“指尖上、家門口、一體化”智慧政府工作體系，率先建立唯一標識的統一身份認證體系、覆蓋全區的電子證照庫、電子證照互認共享機制，建成“綜合窗口”服務機制。虹口區推進網上辦稅，推出自助領票、專業配送、就近取票等創新服務，涉稅事項網上辦理率和網上申報率分別達到97.41%和99.04%。

營造開放創新活躍氛圍。楊浦區推出“創城e點通”等便利化改革舉措，營造“創新楊浦”優質環境。

促城鄉融合高水平發展

《報告》顯示，上海各區瞄準高品質生活，著力推進城市建設和城市管理。

推動重點地塊更新改造。寶山區推動重點地區轉型，南大地區定位為南大生態智慧城（上海智谷），吳淞工業區定位為吳淞創新城。

提升城市精細化管理水平。浦東新區著力建設美麗街區、美麗家園、美麗鄉村，實現城市設施、環境、交通、應急（安全）等方面的常態長效管理水平明顯提升。

上海郊區推進實施鄉村振興戰略，促進高水平城鄉融合一體發展。

加強規劃引領與政策工具創新。如金山區探索設立鄉村振興發展投資基金，加快特色小鎮規劃及村莊規劃編制；奉賢區出臺促進農民增收、實施輪作休耕制度、建立生態補償機制等9項專項政策。

推動關鍵領域改革發展。如青浦區加快農業供給側結構性改革，金山區注重農村生態建設與社會建設，奉賢區將實施鄉村振興戰略與再造奉賢生態優勢相結合。

把“一網通辦”做實做細

《報告》提出，各區要做實做細“一網通辦”，進一步提高企業審批事項全程網辦比例。加快彌補營商環境短板弱項，研究建立具有本市特色的營商環境評價指標體系。鼓勵各區在優化營商環境過程中的基層創新實踐，及時在全市組織複製推廣。

在推動長三角地區更高質量一體化發展中不斷培育增長新動能。《報告》建議，創新産業、園區合作模式，鼓勵張江、漕河涇等品牌園區和上海電氣等大型企業加快佈局長三角。

《報告》提出，創新舊區改造思路、辦法和機制，破解舊區改造面臨的資金難題。加快完善區域大運量、快速化交通體系，進一步優化郊區社會事業佈局，著力解決農民建房、增收難題。結合實施“路長制”、架空線整治，垃圾分類管理、水環境治理、“美麗鄉村”建設等，完善城市精細化管理。（記者 徐敏）