政府內部辦事難怎麼破？——雲南公佈內部審批事項清單觀察

新華社昆明8月23日電 題：政府內部辦事難怎麼破？——雲南公佈內部審批事項清單觀察

新華社記者王研、林碧鋒

9000多人的近兩萬份材料，租了兩輛9座車才裝得下，搬材料搬得汗流浹背，幾乎堆滿一個辦公室……這一幕可不是發生在印刷廠，而是雲南省昭通市人社局相關負責人今年4月到省人社廳進行高級職稱評審結果審核確認時的情形。

程序環節多、辦理週期長以往不僅僅出現在政府面向公民、法人和其他組織的行政審批中，在政府各部門間、各層級間的內部審批中同樣存在。

為提速和規範政府內部審批事項，提高政府運轉效率，雲南省把政府內部審批事項也納入清單進行管理，於今年4月23日公佈《雲南省省級政府部門內部審批事項清單》（以下簡稱《清單》），共涉及142項內部審批事項。

“以前，各高級職稱評審委員會的評審結果需要到省級主管部門進行審核並簽章確認。”雲南省昭通市人社局專業技術人員管理科副科長鄒嘉奎回憶道，4月10日，他和市農業局、教育局一行六人帶著申報材料前往昆明，花了一個多星期才完成昭通市去年相關評審結果審批簽章。

雲南省人社廳專業技術人員管理處主任科員劉潤榮對此深有感觸。“辦公室就30來個平方米，當時堆滿了審批材料，連正常辦公都受影響。”他説，審核確認等工作耗時費力，不僅加重了基層負擔，加大了行政成本，還直接影響職稱評審後續工作的辦事效率。

為此，雲南省人社廳根據省委省政府關於深化職稱制度改革和“放管服”改革相關要求，積極轉變職能，改進工作方式，把高級職稱資格審查權限和評審結果審核確認權限下放到各高級職稱評審委員會和16個州（市）。

根據《清單》，雲南省人社廳在高級職稱評審方面的內部審批事項只剩下兩項：評審委員會組建的審核批准和評審結果的備案審核。這意味著，人社廳對評審結果只需進行備案、公示，再也不用一份一份地在申報材料上人工蓋章確認了。

“改革讓基層工作人員‘少跑腿’，提高了審批效率。”雲南省人社廳專業技術人員管理處處長李玉紅説，審核權限下放後，各評審委員會在職稱申報評審中的責任得到強化，有利於促進職稱申報評審管理工作更加科學、高效和規範有序。

“這正是我們的目的之一——規範政府內部審批權力。只要沒有列入清單的，就不可以進行審批。”雲南省編辦行政審批制度改革處副處長李陳俊説。2014年國務院印發的《關於清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》提出，對非行政許可審批事項進行清理，並在此後精簡行政審批事項中將一些面向政府部門同級間、上下層級間的非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項，首次提出政府內部審批的概念。

把權力“關”進清單，清單之外無職權。此次雲南公佈的《清單》，不僅厘清了政府內部的審批權力，終結了過去一些部門審批取消後，以“內部管理事項”變相實施審批的情況，政府部門實施的職權全部納入清單管理，接受監督。

同時還進行了優化——《清單》實施動態調整和管理，原則上只減不增；對原審批時限超過15個工作日的，統一調整到15個工作日以內，個別確需超過15個工作日的，也由部門逐項説明理由。

曬出清單，既摸清“家底”，又嚴格限制自由裁量權。經過壓縮後，列入《清單》的142項政府部門內部審批事項的累計審批時限，由原來的近6500個工作日縮短至2009個工作日，壓縮了近69%。

雲南省發改委負責審批州（市）發改委的公路項目可行性研究報告、省財政廳負責審批省屬金融企業國有資産評估核準……記者梳理《清單》發現，142項審批事項共涉及雲南省發展改革委、人社廳、財政廳等23個省級部門，並列明了審批部門、事項名稱、設立依據、審批對象、審批權限、審批時限等要素。

“政府內部的權力也不可任性。”李陳俊説，《清單》的公佈有助於加強對政府內部權力的制約，完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，優化內部審批流程，規範內部審批行為，建立健全內部審批事項目錄清單監管機制。

繼省級政府部門的內部審批事項清單公佈後，雲南省逐步將這一舉措推廣到基層。目前，全省已經有10個州（市）、41個縣（市、區）公佈了政府部門內部審批事項清單，其餘則正在報批或加緊推進中。