便民利企再升級 蓄勢儲能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車道

新華社杭州9月4日電 題：便民利企再升級 蓄勢儲能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車道

新華社記者方問禹、顧小立

項目審批“承諾制”、打造“移動辦事之城”、鎮村業務“代辦制”……浙江“最多跑一次”改革如火如荼，便民利企舉措不斷出新。兩年多來，這場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，已經充分蓄勢儲能，即將步入快車道。

改革方向：凡事以群眾視角界定

前些日子，杭州市余杭區不動産登記中心兩位身穿制服的工作人員拿著檔案袋急匆匆向外奔去。他們是為一名剛剛分娩、但急於房産過戶的産婦提供上門服務。

這位馮姓産婦回憶，工作人員直接來到余杭區第二人民醫院住院部，熱心細緻地將受理材料一頁頁地傳遞解讀，整個簽字手續全程不到半小時。

“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發展思想的浙江探索。近兩年來，浙江多地政府部門自覺以群眾視角審視界定“一件事”，確立改革方向，推動改革不斷深化。

“這兩年最直觀的改變，是服務意識和主動性的提升。”余杭區不動産登記中心副主任馬美芬介紹，從現場取號到微信預約，從辦完手頭業務再下班到提供上門服務等，各部門想方設法提升服務，收穫了市民的點讚。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，杭州市今年提出全力打造“移動辦事之城”，積極推行“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”，推動改革由物理集成向系統集成轉變、數據歸集向數據應用轉變、人工服務向智慧服務轉變，將“只進一扇門”“最多跑一次”向“只上一張網”“能辦所有事”升級。

審批攻堅：打造“最優”營商環境

“我們做過對比，改革之前審批手續辦下來至少1個多月時間，現在一個項目從圖審到最後拿到施工許可證，算下來只要15天左右。”衢州華友鈷新材料有限公司工程項目中心副部長周思平説。

他坦言，改革後，辦件時間縮短、流程順暢，政府服務態度明顯好轉，企業有實實在在的獲得感。

在樹立“最多跑一次”改革標桿基礎上，浙江衢州市提出打造“中國最優營商環境城市”，在投資項目審批改革方面攻堅突破，驅動當地高質量發展步入快車道。

記者了解，以往當地企業辦理施工許可證前，須分別先辦理質量、安全監督手續，現在衢州將質量、安全監督手續與施工許可證申請合併為一個事項辦理，實行一次申請同步辦結。此外，優化申辦條件、取消部分前置條件，同時試行“承諾制”。

目前建設單位可通過衢州市住建局開發的“衢州市建築工程施工許可信息化管理系統” 實現建築工程施工許可在線辦理，只需提交施工、監理合同（協議書部分）和“承諾書”兩項材料，其餘材料系統通過數據互通共享方式從各省市平臺提取。

作為工程建設項目審批制度改革試點，通過精簡審批環節、創新審批機制、分類優化審批流程、加強仲介分類管理等手段，杭州市迭代升級投資項目在線審批監管平臺2.0版，實現“100%應用平臺、100%網上申報、100%網上審批、100%批文回傳”等四個常態化應用，實現投資項目“一網受理和一網通辦”。

重要轉變：觸及“最後一公里”

“最多跑一次”改革推出後，浙江各級政府部門實現了從被動到主動、從政務機制改革到信息系統支撐、從單兵突進到全局協同的重要轉變。

浙江省工業和信息化研究院院長蘭建平説，作為一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，浙江“最多跑一次”改革經歷充分蓄勢儲能，即將步入快車道，各地多項便民利企改革接連突破，得以推廣應用。

浙江德清縣探索開展“事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事後強監管”的企業投資項目“標準地”試點，將國有建設用地帶著建設規劃、能耗、環境和畝産稅收等標準進行出讓，企業拿到“標準地”後通過“一窗服務”即可開工，建成投産後按照法定條件和既定標準進行驗收復核，並根據情況按約定予以獎懲。

記者了解，目前德清縣已成交“標準地”11宗，面積489.2畝。從實踐來看，企業從拿地到開工最短僅用時2個多月，環評、能評、水保3項主要制度性交易成本合計降低95%。

諸暨市“最多跑一次”改革已經觸及行政服務“最後一公里”。對照《“不用跑”自助服務指南》，當地村民不出鎮，在鎮行政服務中心和村級便民中心就可辦理90余項業務，其中“零跑腿”服務8項。

為服務農村偏遠地區部分群眾，諸暨全面推行鎮村“代辦制”，培訓一支“全科型”村級代辦員隊伍，每個村安排村文書、村幹部擔任代辦員，協助群眾代辦計生、殘疾、社保等相關民生事項。