新版《北京市新增産業的禁止和限制目錄》公佈

保障生活便利性，細分支持高精尖，首次單列副中心——
新版北京禁限目錄修改73處

東西城洗車服務、三環路內城市物流配送節點不再“禁限”；製造業的研發、中試、技術服務等環節獲細分支持……9月26日，北京市政府公佈2018年版《北京市新增産業的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）。對於想要在北京創新創業、投資發展、生活就業的企業和個人，哪些産業在北京的哪些區域可以發展，哪些被攔在“門”外，新版《目錄》作出了更為精細的解答。

保障居民生活便利性

禁限目錄發佈後，家門口附近天天幫大家收發快遞的物流網點會不會受影響？家裏零件壞了出門買個水龍頭、螺絲，會不會都不方便了？居民們的這些擔憂都在新版《目錄》中得到了解答。

考慮提升城市品質、保障城市運行和百姓生活服務需要，新版《目錄》相比2015年版進行了73處修訂。其中，對與百姓生活密切相關、社會關注度高的生産、生活性服務業予以細化修訂，給符合區域佈局要求的城市運行服務保障産業保留了一定發展空間。

例如，《目錄》對農副食品加工、食品製造業這兩個産業中保障城市運行的食品製造不予禁限，為連鎖餐飲、超市、便利店提供主食、副食、調料等配送的中央廚房和食品製造不予禁限。在廢棄資源綜合利用業中，對餐廚垃圾處理設施、再生資源回收分揀中心、工業固體廢物處置利用等保障城市運行項目不予禁限。三環路內禁止新建和擴建物流倉儲設施，並將規劃的城市物流配送節點、服務居民生活的末端配送網點等除外。此外，對東城區、西城區汽車清洗服務，及中心城區五金傢具室內裝飾材料零售也不再禁限。

《目錄》提出東西城禁止新建房地産開發經營中的住宅類項目，引發了一些網友關注。實際上，2014年版《目錄》就已提出這一內容，新版中相關內容繼續延用。同時，《目錄》禁限範圍不包括東西城的棚戶區改造、危房及老舊小區改造、文物保護區改造。

根據《目錄》，北京全市範圍內，禁止新建容積率小于1.0的住宅項目，文物保護區、平房區按院落進行建設的除外，但禁止建設獨戶獨棟類房地産項目。為保障首都空氣質量，此次對燃氣熱電聯産項目、不符合環保要求的機動車維修實行了禁限管理，中心城區增加了對普通貨物和危險貨物道路運輸的禁限管理，引導新增功能和産業發展更加綠色低碳、生態環保。

與“疏解整治促提升”專項行動結合，根據人防工程消防安全管理有關規定，人防工程內禁止從事住宿業，設立幼兒園、遊樂廳、網吧、殘疾人活動場所。加強危險化學品管理，中心城區對危險化學品經營企業實行禁限管理。

高端製造業獲細分支持

近年來，本市積極構建高精尖經濟結構，陸續出臺了高精尖産業發展系列政策文件。本次修訂，與之緊密銜接，在産業發展上，注重從産業鏈條、綜合競爭力角度進行把握，區分傳統産業、新興産業的鏈條環節，對符合首都功能定位的高精尖産業和環節予以細分支持，避免“一刀切”。

例如，在製造業中，除東城區、西城區外，全市範圍內對研發、中試、設計、技術服務等非生産製造環節細分支持；對新能源車整車、新能源專用關鍵零部件、工業機器人製造等鼓勵發展的重點産業不予禁限；在化學纖維製造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發展的新材料産品，為航空航天、軍工和國家重大專項等配套項目予以除外，不予禁限等。

市經信委相關負責人解釋，製造業和製造環節是兩個概念，製造業的製造環節在中心城區嚴格受限，但是其研發、設計等環節位於微笑曲線兩端，屬於製造業産業鏈上附加值較高的部分，也契合北京建設科技創新中心的內涵，因此進行細分支持。

“新版《目錄》體現了一點：不是説北京不發展了，而是要‘瘦身健體’，實現更高質量、更可持續的發展。”市發改委負責人説。

副中心首次單列禁限

在分區域差別化禁限管理中，首次將北京城市副中心單列，對農林牧漁業、製造業、批發業等行業提出了禁限管理措施。

例如，北京城市副中心禁止新建和擴建民用運輸機場；禁止使用地下空間從事餐飲業經營（符合相關規劃的除外）；禁止未使用管道天然氣從事相關經營；禁止使用民用電力、居民用水從事經營；禁止新建與居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所邊界水平距離小于9米的項目等。

另外，限制新建經營場所使用面積低於60平方米的餐飲企業（食品半成品或成品全部來自於中央廚房或者食品製造企業的除外；經營單一品種的除外）。

在2015年版《目錄》中，可以用“1+3”來概括差別化禁限管理。其中，“1”指適用於全市範圍；“3”指在執行全市層面措施的基礎上，分別適用於城六區、城市發展新區、生態涵養發展區。2018版《目錄》調整概括為“1+4”：“1”仍指適用於全市範圍；“4”指在執行全市層面措施基礎上，分別適用於中心城區、北京城市副中心、中心城區及北京城市副中心以外的平原地區、生態涵養區。（記者 孫奇茹）

新聞鏈結

新設市場主體中高精尖近半

2014年7月，本市印發實施了2014年版禁限目錄。禁限目錄實施了四年多，有啥成效？

全市新設市場主體中，科技、文化、信息等高端服務業佔總量的近一半——是《目錄》實施後最立竿見影的效果。

據悉，2017年，北京從嚴調控的採礦業、製造業、批發和零售業、農林牧漁業等新設市場主體數量較《目錄》實施前的2013年減少近一半，嚴控非首都功能增量效果明顯。《目錄》實施後截至2018年8月底，全市不予新設立或辦理變更登記業務累計2.03萬件。

各區域發展倘若同質化，不利於大型城市發展中優化資源配置、健康協調發展。《目錄》實施後，新設市場主體逐步從城六區聚集轉向城市發展新區聚集，各區産業投資與功能定位更趨匹配。

“總體看，第三産業投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區，第二産業投資趨向昌平、大興、順義區。”市發改委相關負責人介紹。2017年，“三城一區”所在區的科技服務、信息服務業新設市場主體佔總量的47%。通州區信息服務、租賃和商務服務、金融、文化體育和娛樂業新設市場主體數量同比分別增長76%、48%、33%、21%。

隨著控增量、疏存量，本市産業結構不斷優化升級。2018年上半年，全市第三産業增加值同比增長7.2%，快於全市GDP增速。其中，金融、信息服務、科技服務業等增加值同比分別增長6%、18.3%、7.8%，對全市經濟增長貢獻率約60%，帶動作用明顯。

速問速答

問：與2015年版相比，本次《目錄》修訂，對新增産業的禁限是更“嚴”還是更“松”了？

答：不能簡單説“放鬆”或“更嚴”。本次的修訂，堅持從源頭嚴控非首都功能增量，區分不同區域、不同産業實行差別化管理，讓禁限更為精準、細化。

問：更“細化”的禁限目錄，是否會讓企業、項目落地時需要辦更多的手續？

答：讓企業和群眾“少跑腿”，優化營商環境，是這次《目錄》修訂的一大特點。例如，在2015年版的《目錄》中，高新技術企業申辦建築業資質時，需要註冊所在地的區政府開具生産環節不在中心城區及建築業非公司主營業務的證明。本次修訂後，取消了區政府開具相關證明的環節，不再讓企業為開證明東奔西跑。

問：《目錄》涉及了教育的相關內容，是否意味著要限制北京教育發展？

答：《目錄》對基礎教育等公共服務不予禁限，對中等職業學校、普通高等教育的辦學規模、佔地面積，普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模等作出有關禁限管理措施。壓縮部分教育功能，進行增量管控，不代表限制北京教育整體發展，而是通過引導教育資源的合理分佈，優化教育結構，強化首都教育優質均衡發展，推動城鄉教育一體化，進一步完善教育公共服務體系。

問：本次目錄修訂在工作機制上有何新變化？

答：本次修訂，進一步健全、完善了工作機制。根據修訂內容，新增了市安全監管局、市民防局等7家單位作為聯席會議成員單位。同時，充分發揮《目錄》導向作用，明確區屬主體責任，創新實施“《目錄》+程序”的工作機制，進一步強化市區聯動。