福建創新企業信用分類監管機制見成效

信用良好 無事不擾
——我省創新企業信用分類監管機制見成效

近年來，省工商局創新監管理念和方式，在全面深化“雙隨機一公開”監管中創新推行企業信用分類監管，尤其是今年7月《企業信用分類監管暫行辦法》正式實施以來，針對企業信用、風險不同分類狀況，在“雙隨機一公開”監管及檢查、大數據監測、專項整治、聯動監管上實施差別化監管實現了“有法可依”，既加強了事中事後監管，又營造出“無事不擾”的營商環境，實現了優化監管方式、減輕企業負擔、釋放市場活力的“多贏”。

近期，國務院辦公廳印發《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》，我省實施的信用風險分類監管措施名列其中。

信用成監管“標尺”

談起這兩年的企業經營，福建省迷你星酒店投資管理有限公司董事長邱雄直言“更省心了”。

作為一家主要從事賓館住宿、餐飲服務的集團企業，公司是工商、衛監、消防等部門的重點檢查對象。“集團旗下有四家分公司，每一家接受檢查我作為負責人都必須在場。”邱雄直言，“以往僅工商一個部門一年就要檢查兩三次，一次檢查也要耗費至少半天。”

這兩年，變化悄然發生。邱雄欣喜發現，不僅各部門的檢查頻次明顯減少，檢查方式也向多部門綜合性一站式檢查轉變，“最近兩三年，企業甚至一次都沒有被工商部門抽查”。

便利，源自我省優化營商環境、升級監管模式的創新之舉。

2015年4月，省工商局率先在福建自貿試驗區試點企業信用分類監管制度；當年12月，這種對不同信用類型企業實施差異化監管的全新模式在全省推行。

2017年，省工商局依照企業信用分類監管方式，在全省推行“雙隨機一公開”監管。

今年8月，《福建省工商（市場監管）系統企業信用分類監管暫行辦法》出臺，信用監管得以全面統一規範，並實現了“有法可依”。

“改革實施之後，可以説信用良好的企業與信用一般的，甚至失信的企業，在工商監管中將不再‘一視同仁’。”省工商局企業監管處負責人黃惠火福表示。

邱雄所在的迷你星公司，正是憑藉自身合法經營，被劃分為信用良好企業，贏得“不舉不查”的便利，即自企業被劃分為信用良好之日起一年內，除被投訴舉報、案件涉及線索和監測發現問題等外，不納入“雙隨機一公開”抽查。而福建某超市管理有限公司豐澤某分公司近兩年已經接連三次被抽到檢查，便是因為其近五年來被工商行政處罰3萬元以內，被列為失信企業。

目前省工商局已研發上線運行福建工商一體化平臺信用分類軟體系統，實現企業信用自動分類和實時更新。“企業一段時間內的檢查結果，如企業在各類監管中是否存在失信行為、是否屬於失信被執行人等信息將錄入系統，並自動將企業信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴重失信五種，在這個過程中，工商部門沒有主觀評價，體現了公正性。”黃惠火福説。

再造監管流程

2018年全省企業年報信息和經營行為跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作目前正在全省範圍展開。“雙隨機一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

工作人員通過“部門協同監管平臺”向記者模擬演示，按照五種信用類型企業不同的抽查比例，系統生成一份抽檢企業及抽查人員的列表，一一對應、一目了然。

在此次行動中的抽查名單抽取儀式上，記者發現，一家企業被劃入哪一種信用類型，在很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。

據統計，此次行動共抽取34416戶企業進行檢查，五類信用的企業抽查比例，信用良好的，抽查比例最低，嚴重失信的，抽查比例最高。事實上，當前企業在五種類型的分佈呈“橄欖型”，信用一般企業佔企業總數約50%，而嚴重失信企業佔比僅為0.3%。這就意味著，失信企業被抽中的可能性遠高於守信企業。

《暫行辦法》出臺後，相較以往最大區別便是分類更清晰。

據介紹，以往未被抽查到而暫未發現違法失信行為和信息的企業，一般被籠統地劃為信用良好或守信類企業，對其實施信用激勵或寬鬆監管，這既不符合客觀實際，也存在監管問責風險。《暫行辦法》較以往的分類標準增加了信用一般類企業，使企業信用類型和層次的變化遞進關係更加清晰完整，可以更好地防範和化解監管風險。

值得一提的是，儘管信用良好企業一定時期內不列入“雙隨機一公開”抽查範圍，但工商執法人員告訴記者，這也並不是一塊永久的“免檢金牌”，一旦在舉報投訴、案件線索移送、大數據監測等中發現異常，也要進行相應檢查。

“通過抽查，信用類型是動態調整的，企業一旦被發現失信，就會調整入失信企業名單，而只要企業持續守法守信，也能進入守信行列，體現了監管的導向性。”黃惠火福介紹説。

此外，按照信用分類監管要求，福建工商部門還實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，對信用良好企業和守信企業在企業登記方面提供更加便利的服務措施，優先推薦參加各類誠信建設活動、授予榮譽稱號，支持參選人大代表、政協委員和申報勞動模範。對失信企業和嚴重失信企業，不予推薦申報參加有關活動，不得推薦授予榮譽稱號等。

省工商局局長黃培惠表示，施行以信用監管為基礎的“雙隨機一公開”抽查，是深化商事制度改革，堅持“寬進”“嚴管”相結合的配套改革舉措。“福建省市場主體的規模，從十年前的約100萬猛增到如今的超過350萬，監管不可能再平均用力，傳統的監管方式也無法適應這種變化，再造監管流程勢在必行。”他表示，在“守信激勵、失信受限”越來越成為市場主體共識的今天，監管部門應該不斷完善市場規則，讓企業能心無旁騖地去“比賽”。（記者 林侃 通訊員 陳孔霖）