堅定不移推動高質量發展——中央政治局會議釋放當前經濟運行五大信號

新華社北京10月31日電 題：堅定不移推動高質量發展——中央政治局會議釋放當前經濟運行五大信號

新華社“新華視點”記者安蓓、陳煒偉、于佳欣、劉慧

如何有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾和問題？面對外部經濟環境變化，如何確保經濟平穩運行？中共中央政治局10月31日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作，釋放出堅定不移推動高質量發展的五大信號。

信號一：抓住經濟運行主要矛盾 有針對性地加以解決

“前三季度，經濟運行總體平穩，穩中有進，繼續保持在合理區間。”會議在肯定今年以來經濟發展成績的同時，強調當前經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見性，及時採取對策。

“這是關鍵時期召開的關鍵性會議。”中國國際經濟交流中心研究員王軍説，會議繼續強調經濟運行穩中有變，直接提出經濟下行壓力加大、企業經營困難等現實問題，問題導向鮮明，政策更有針對性、更加務實。

當前我國經濟持續健康發展，但與此同時，歷史上積累的各種風險和問題正不可避免地水落石出。面對經濟運行存在的突出矛盾和問題，會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生説，當前關鍵是抓住經濟運行面臨的主要矛盾和突出問題，有針對性地加以解決，順利推進經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變。

會議指出，當前我國經濟形勢是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果。我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，外部環境也發生深刻變化，一些政策效應有待進一步釋放。

“民營企業和中小企業發展、資本市場運行、利用外資，這些問題是當前經濟運行面臨的突出問題，亟待提出系統性方案，從根本上予以解決，這也是穩預期的重要舉措。”王軍説。

信號二：切實辦好自己的事情 推動高質量發展

發展環境越是複雜，越要保持沉著。會議提出，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，有效應對外部經濟環境變化，確保經濟平穩運行。

在財政政策方面，財政部部長劉昆説，要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。在貨幣政策方面，中國人民銀行行長易綱則表示，要前瞻性地做好相關政策儲備，保持流動性合理穩定，促進市場的健康平穩發展，營造良好的經濟金融環境。

“中央在政策工具上還有相當的空間，能夠支持中國經濟在較為動蕩的全球經濟環境中保持穩定增長。四季度財政和貨幣政策總體基調不會變，在執行層面會更加注重政策協調。”北京大學光華管理學院副教授顏色説。

下半年以來，一系列圍繞“六穩”的政策措施接連出臺。國家統計局新聞發言人毛盛勇説，要加大“六穩”政策的落實力度，努力用國內的確定性來有效對衝外部不確定性的影響，保持經濟平穩運行的發展態勢。

發展環境越是複雜，越要保持定力。會議強調，要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質量發展。

顏色認為，根本上還是要深化改革和擴大開放。在改革方面，要進一步深化財稅、金融、國有企業等領域改革；在開放方面，要進一步創造公平競爭環境，促成外資重大項目的落地。

保持經濟平穩運行，要守好民生底線。會議指出，做好冬季各項民生保障工作，特別要保障好群眾溫暖過冬，保障農民工工資及時足額發放，抓好安全生産，加強自然災害防治，確保社會大局穩定。

信號三：研究解決民營企業、中小企業發展遇到的困難

會議強調，要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展，研究解決民營企業、中小企業發展中遇到的困難。

今年以來，民間投資增速持續快於全部投資，民營經濟活力不斷增強。但與此同時，經濟運行下行壓力加大，民營企業、中小企業發展面臨一些困難。

“政策穩，企業才能預期穩、信心足。”國務院發展研究中心企業研究所所長馬駿建議，一方面要進一步減稅降費為企業減負；另一方面，要加大政策統籌協調力度，提高政策穩定性和透明度。

中央各項扶持政策，關鍵是落到實處讓企業切身有感。國家發展改革委新聞發言人孟瑋説，下一步要突出問題導向，切實為民營企業解憂紓困。下大力氣破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，取消各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵地方通過建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等多種方式，加大對民營企業融資支持力度。

信號四：加強資本市場制度建設 激發市場活力

會議強調，圍繞資本市場改革，加強制度建設，激發市場活力，促進資本市場長期健康發展。

專家認為，這凸顯了資本市場在宏觀經濟運行中扮演的不可替代的角色，下一步要著力在優化資源配置、發現市場價值等方面發揮更大作用。

今年以來，受多重因素影響，我國資本市場出現波動。“大力發展和改革資本市場是深化金融體系改革開放，推動金融體系更好服務實體經濟的突破口和關節點。”廈門大學經濟學院副教授韓乾説，我國資本市場經過近30年發展，已逐步成為金融體系運行和服務實體經濟的重要環節，但在基礎機制、法律制度等方面需要進一步完善。

他指出，要通過逐步完善資本市場進出機制、風險管控機制等基礎制度，更好地為經濟高質量發展注入金融資源。

銀河證券首席經濟學家劉鋒認為，應該通過短期和長期措施為市場注入更多的信心。一方面，從短期看需要幫助一批真正優質的上市企業渡過難關，恢復市場對上市公司盈利能力與資産負債狀況的信心；另一方面，儘快深化體制機制改革，重塑經濟金融可持續發展的內生動力。

信號五：繼續積極有效利用外資 維護在華外資企業合法權益

會議提出，繼續積極有效利用外資，維護在華外資企業合法權益。

王軍説，前三季度，在經濟基本面穩中向好和擴大開放等因素作用下，我國利用外資持續向好。但也要看到，隨著經貿摩擦等不確定性增加，吸引外資面臨的壓力也可能加大。“會議明確釋放有效利用外資的信號，提出擴大改革開放的措施，能更好穩定外企對華投資的信心。”

出臺新版外商投資負面清單，降低汽車、藥品、日用品等進口關稅，設立海南自貿試驗區，首屆中國國際進口博覽會即將召開……今年以來，一系列開放政策相繼落地，效應逐步顯現，前三季度我國吸引外資穩步增長。

會議提出，要改進作風，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施儘快發揮作用，要抓好慶祝改革開放40週年活動和舉辦首屆中國國際進口博覽會。

“當前關鍵是提高各項政策的執行力和落實力。”張燕生説，要繼續深化改革，優化投資、營商、法治、政策等環境，給各類資本營造更加公平的發展環境。