湖北投資審批制度改革開啟“倍速”模式

11月8日，省政府出臺了《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》（以下簡稱方案），這是湖北省優化營商環境的又一有力舉措。

今年7月，省政府發佈《關於進一步優化營商環境的若干意見》和《關於深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》，要求2018年年底前完成工業建設項目50個工作日內取得施工許可的目標。為達到這一目標，方案規定了三大類13條改革措施，以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點，採用多審合一、多評合一等方式，使得工業建設項目取得施工許可證的審批事項從30余項減少為不足10項，審批時間從112個工作日縮減至50個工作日以內。

“標準地+告知承諾”，能減的證照一律減

按照方案，此次改革範圍覆蓋開發區（自貿區）、工業園區、産業功能區內的工業建設項目，不包括直接涉及重大公共安全、生態環境保護和直接關係人身健康、生命財産安全的項目。以前，工程建設項目拿到施工許可要很長時間，有的工業建設項目甚至長達200多天。審批慢在哪些環節？“過去，企業拍下一塊土地，要辦規劃、環評、節能等十幾種證照，各種章蓋全才能拿到施工許可，光辦完這些可能就要好幾個月。”省住建廳相關負責人表示。方案提出，審批要提速，工業項目落地前，工業園區就要做好很多基礎工作。

例如，方案規定將原先由企業承擔的環境影響評價、水土保持、礦産壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進行依法整合，統一由市（州）、縣（市、區）或園區管委會等委託仲介機構進行評價評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位，屬於主導産業的投資項目可不再進行單獨評價。“標準地+告知承諾”制度是湖北省改革的重要舉措和突出亮點。工業園區土地實行事先儲備，政府先行開展地質、礦産、水土保持、文物保護、房屋徵收等工作。土地出讓前，各部門根據土地“招拍挂”出讓的前置條件，明確具體指標要求，一次性告知企業。企業可對須履行的單項評估、規劃設計、勞動保障等審批事項進行承諾，並按承諾要求在開工後再辦理正式手續。“這就把過去政府被動管的事，交給市場主體主動去做，將過去審批的前置條件改為事中事後監管內容，項目早落地、早開工，企業早獲利、早受益。”該負責人説。

重構審批流程，能砍的環節一律砍

項目批得慢，往往是因為各地審批流程不一樣。實施工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革，就要優化審批流程，構建全省統一的審批流程。

方案規定，以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點，採用多審合一、多評合一等方式，整合辦理流程。同時，取消了施工合同備案、監理合同備案、建設資金到位證明、建築節能設計審查備案、規劃條件審批。將工程質量安全監督手續與施工許可證合併辦理、用地預審與規劃選址審批合併辦理、用地規劃許可證與工程規劃許可審批合併辦理。同時，進一步清理規範涉及工業建設項目審批事項和材料清單，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。

過去，工業建設項目各種圖紙審查得一項項來，耗時頗久。方案提出要多圖聯審，將消防設計審核、人防設計審查等技術審查併入施工圖設計文件審查，並以政府購買服務的方式開展審查，由省主管部門制定多圖聯審規範流程，明確時限，其他部門不再進行技術審查，逐步實現“多圖聯審、結果互認”。

方案還提出，依託湖北省行政審批仲介服務網，對仲介服務行為全過程監管。建立仲介服務“超市”，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規範服務收費。“對於行業壟斷發育不足的仲介市場，從全國引入具有法定資質的仲介機構，打破壟斷機制。”省住建廳相關負責人表示。對於服務慢、差、貴的仲介機構，實時進行服務評價，及時讓其“下架”。

試行政府組隊代辦，一次能辦的不跑兩次

項目批不出去，可能是因為各部門不是在同一張圖上工作，常常是一個部門按照自己的藍圖批准了，但另一個部門覺得不合適，導致項目吊在半空落不了地。

對此，方案規定，統籌土地利用總體規劃和城鄉規劃，“多規合一”，並以此為基礎，統籌協調各部門提出統一規範的項目建設條件，形成“一張藍圖”。這對於工業項目建設立項、用地之前的前期工作非常關鍵。

除了藍圖不統一外，近年來，各級政府部門都在推行“互聯網+放管服”改革，但效果不盡如人意，也為企業和群眾所詬病，癥結就在“任督二脈”沒打通，存在不少“信息孤島”和“數據煙囪”。方案規定，要按照全省政務服務“一張網”工作要求，依託省政務服務網投資項目在線審批模塊，實行“一口受理、一網通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”。

對於審批窗口，方案規定要打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺綜合受理，後臺分類審批”的窗口綜合受理新模式，一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，真正做到“一鍵取號、一窗受理、集成服務”。

此外，方案還提出要試行領辦代辦，即探索建立專業、專職的政府領辦代辦隊伍，提供從前期項目諮詢到項目簽約、項目落地、項目竣工驗收復核的全流程服務，讓企業放心投資、安心創業、專心發展。（記者 彭一葦 通訊員 魯寧 唐萍）