湖北省向“準入不準營”出重拳

從11月10日起，湖北與全國同步，在全省範圍對所涉106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題、優化營商環境。11月9日，全省召開市場監管聯席會議，部署此項工作。

再次減負106項

商事登記制度改革以來，市場準入門檻一降再降，但準入和準營是兩碼事。對於很多行業，即便取得了營業執照，在沒有取得相關職能部門頒發的許可證之前，依然不能營業。比如餐飲店、藥企等需食藥監部門審批；影視文化類公司需文化、新聞出版等相關部門審批。

“證照分離”改革是針對行政審批事項，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。

“這項綜合性改革以突出‘照後減證’為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的‘證’分別採用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清證照關係，理順證照功能，從而減少審批發證。”省工商局副局長彭明方表示。

具體而言：直接取消審批，意味著市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動。此次改革涉及“因私出入境仲介機構資格認定（境外就業除外）”“國際船舶管理業務經營審批（外資）”2項。

審批改為備案，表示市場主體報送材料後即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。此次涉及“首次進口非特殊用途化粧品行政許可”1項。

實行告知承諾，是指申請人承諾符合審批條件並提交有關材料，審批部門當場辦理，但市場主體要信守承諾，達到法定條件後再從事特定經營活動，如行政審批部門對申請人的承諾事項進行檢查，發現實際情況與承諾不符的，依法撤銷審批並予以從重處罰。此次改革涉及“電影放映單位設立審批”等19項。

優化準入服務，是指主要通過精簡審批材料、壓縮審批時間、減少審批流程、下放審批權限等方式實現。此次涉及“外商投資旅行社業務經營許可”等84項。

省內19個單位已率先試點

事實上，“證照分離”改革由來已久。

2015年底，上海浦東新區在全國首個開展“證照分離”改革試點，試點期為3年。2017年，國務院明確，在總結上海“證照分離”改革試點經驗基礎上，湖北、廣東、天津等10個自貿試驗區，複製推廣上海市改革試點做法。

今年2月7日，全省在湖北自貿試驗區武漢、襄陽、宜昌片區，以及武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區等19個試點單位開展“證照分離”改革試點。

省工商局註冊分局相關負責人沈先清表示，19個單位都根據自身實際情況進行了不同程度的試點，最少的地方有9項改革事項，最多的地方有103項。

從我省前期試點“證照分離”改革的情況看，成效明顯。審批事項直接取消或者改備案的，明顯降低了企業日常運營成本，提升了企業生産效率，“一降一升”使企業競爭力顯著增強。

東湖高新區管委會相關負責人表示，“證照分離”實施以來，自貿區武漢片區市場活力有效激發。前10個月，自貿區武漢片區新增市場主體10557戶，同比增長21.34%，其中新增企業9555戶，同比增長27.71%，為經濟高質量發展打下堅實的微觀基礎。

彭明方表示，鼓勵各試點單位積極探索將更多的事項納入“證照分離”改革。下一步，率先試點的19個單位將參照此次統一實施的106項事項，此前沒有涉及到的此次全部納入，有創新部門可繼續實行。

放不是放任 管不是管死

有人説，改革開放以來，經濟管理領域一直沒有跳出“一管就死、一死就放、一放就亂、一亂就管”的怪圈。

武漢大學經管學院副教授陳忠斌分析，這裡面既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀上看，主要是信息化建設水平滯後或者不平衡，信息共享、信用約束、聯合懲戒等機制長期不健全，市場違法成本低、政府管製成本高。但更重要的原因在於主觀方面，一些部門長期形成的“重審批、輕監管”的思想觀念難以轉變，“只會批、不會管”，習慣於嚴把市場準入關，不習慣於對市場行為進行監管。

“推進‘證照分離’改革，就是通過簡政放權，改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不正當利益；通過放管結合，改變與審批發證相伴的‘看家本領’，探索科學有效的監管體系；通過優化服務，更好地發揮政府作用，為市場主體營造良好營商環境，助推經濟高質量發展。”省工商局局長王永高表示。

彭明方表示，“證照分離”改革不能搞單兵突進，審批方式轉變必然伴隨事中事後監管措施的調整，“放”不是“放任”，“管”不是“管死”。

武漢片區在推進改革過程中，建立會商制度，審批部門與監管部門制定審批方案和監管辦法同步聯動、密切銜接，確保各個環節耦合到位。依託智慧光谷雲平臺事中事後綜合監管系統，推行智慧監管與“雙隨機、一公開”常態監管，讓失信企業“一處違法，處處受限”，使市場活而不亂。（記者 張茜 通訊員 李保華 上官曉敏）