全面實施預算績效管理“藍圖”已就

財政部日前發佈《關於貫徹落實<中共中央國務院關於全面實施預算績效管理的意見>的通知》明確提出，到2020年底，中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；到2022年底，市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

通知要求，各地區各部門要深入分析本地區本部門預算績效管理工作實際，對照《意見》要求，準確查找存在的差距和突出問題，抓緊研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實方案，明確下一步全面實施預算績效管理的時間表和路線圖，著力抓重點、補短板、強弱項、提質量，確保貫徹落實黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。各級財政部門要抓緊完善預算績效管理制度辦法，組織指導本級部門、單位和下級財政部門全面實施預算績效管理工作，重點關注預算收支總量和結構，加強預算執行監管，推動財政預算管理水平明顯提升。各部門各單位要切實履行預算績效管理主體責任，健全預算績效管理操作規範和實施細則，建立上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作責任制，將績效管理責任分解落實到具體預算單位、明確到具體責任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。

問效必須找準重點環節。通知指出，一是預算編制環節突出績效導向。將績效關口前移，各部門各單位要對新出臺重大政策、項目，結合預算評審、項目審批等開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。加快實現本級政策和項目、對下共同事權分類分檔轉移支付、專項轉移支付績效目標管理全覆蓋，加快設立部門和單位整體績效目標。財政部門要嚴格績效目標審核，未按要求設定績效目標或審核未通過的，不得安排預算。二是預算執行環節加強績效監控。按照“誰支出、誰負責”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要分析原因並及時糾正。逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機制，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款。三是決算環節全面開展績效評價。加快實現政策和項目績效自評全覆蓋，如實反映績效目標實現結果，對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的，要作出説明並提出改進措施。逐步推動預算部門和單位開展整體績效自評，提高部門履職效能和公共服務供給質量。建立健全重點績效評價常態機制，對重大政策和項目定期組織開展重點績效評價，不斷創新評價方法，提高評價質量。四是強化績效評價結果剛性約束。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環。各級財政部門要會同有關部門抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整挂鉤機制，按照獎優罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉澱的資金一律收回，並按照有關規定統籌用於亟須支持的領域。五是推動預算績效管理擴圍升級。績效管理要覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。

通知強調，要加強績效管理監督問責。一是硬化預算績效責任約束。財政部門要會同審計部門加強預算績效監督管理，重點對資金使用績效自評結果的真實性和準確性進行復核，必要時可以組織開展再評價。二是加大績效信息公開力度。大力推動重大政策和項目績效目標、績效自評以及重點績效評價結果隨同預決算報送同級人大，並依法予以公開。三是推動社會力量有序參與。引導和規範第三方機構參與預算績效管理，加強執業質量全過程跟蹤和監管。搭建專家學者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受社會各界監督。（記者 齊小乎）