寧夏出臺促進民營經濟健康發展“二十條”

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。改革開放以來，我區民營經濟不斷發展壯大，成為經濟社會發展不可替代的重要力量，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著十分重要的作用。

我區深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要指示和黨中央的決策部署，為充分激發民營經濟發展活力和創造力，近日，自治區黨委、政府出臺了《關於促進民營經濟健康發展的若干意見》，圍繞進一步降低民營企業經營成本、切實緩解融資難融資貴問題、支持民營企業發展壯大、著力優化營商環境、構建親清新型政商關係、依法保護民營企業合法權益、完善政策執行方式七個方面，提出了20條政策措施，更好地促進我區民營經濟健康發展。

進一步降低民營企業經營成本

關鍵詞

全面落實減稅降費政策

我區將對納稅困難的企業，經有權限的稅務機關審批，可減徵或免徵房産稅、城鎮土地使用稅。允許符合條件的財政性資金，准予作為企業所得稅不徵稅收入。對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可享受企業及其職工繳納的50%失業保險費返還政策，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

關鍵詞

切實降低企業生産要素成本

依法鼓勵以多種方式向民營企業供應土地，在不改變土地性質的前提下，可採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地。探索試行新供應工業用地“標準地”制度。

2019年底前全部放開電力直接交易企業用戶範圍。鼓勵供氣企業採取直供方式對民營企業供氣。

切實緩解融資難融資貴問題

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鼓勵支持金融機構加大信貸投放

把銀行業績考核同支持民營經濟發展挂鉤，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。將自治區工業企業貸款風險補償金規模擴大到10億元，完善政府增信和風險補償機制，撬動合作銀行增加信貸資金。

我區將推動知識産權、應收賬款等質押融資。支持商業銀行面向優質民營企業開展無還本續貸、中長期貸款等業務。

關鍵詞

加強擔保體系建設

我區將建立各級財政資金穩定投入機制，擴大自治區擔保體系建設專項資金規模。將融資擔保機構單戶最高補貼額度提高到3000萬元。完善融資擔保代償補償機制和多方參與的風險分擔模式。擴大工業專項擔保基金規模，重點支持民營企業轉型升級項目，並給予2%的保費補貼。

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拓寬民營企業融資渠道

鼓勵民營企業多渠道融資，對列入後備上市企業，按完成股改、輔導備案、審核通過、成功發行等環節實行分階段獎勵。對新三板掛牌和進入新三板創新層的企業分別予以獎勵；對成功發行公司債、企業債、集合債等債券的企業，按發債額度每年給予貼息。

大力實施“引金入寧”計劃，支持民間資本參與發起設立地方金融組織，引導民間資本參股或組建産業投資基金、創投基金、私募股權基金、天使基金等。積極推動央行民營企業債券融資支持工具和股權融資支撐工具在我區落地。

關鍵詞

幫助民營企業紓困

設立30億元的自治區民營企業發展政策性紓困基金，幫助有股權質押平倉風險的民營企業渡過難關，對符合經濟結構優化升級方向、有發展前景一時遇到困難的民營企業進行必要的財務紓困。

開展清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款專項行動。

充分發揮自治區政策性應急轉貸資金作用，日利率不高於0.4‰。

支持民營企業發展壯大

關鍵詞

推動民營企業加快發展

實施大企業培育行動，強化項目、資金、人才等方面扶持，對年産值首次超過500億元、100億元和50億元的企業，分別給予獎勵。鼓勵企業兼併重組，對並購重組後納入我區統計的産值增加部分給予獎勵。支持發展總部經濟，對國內外知名企業在我區落戶的地區總部等給予獎勵。實施中小企業成長培育計劃。對“個轉企”過程中辦理劃轉土地、房屋、設備權屬，符合國家政策規定的，免徵契稅、免收交易手續費。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。市、縣（區）政府要在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。

關鍵詞

支持民營企業技術改造和創新發展

實施新一輪技術改造行動，利用5年時間，運用技改貼息、綜合獎補、智慧製造、機器人應用、節能降耗等專項扶持政策，對規上企業普遍開展一輪技術改造。

實施創新型企業快速增長行動，加快培育高新技術企業、科技型“小巨人”和“專精特新”企業。鼓勵民營企業加大研發投入。

關鍵詞

完善創業創新服務體系

搭建寧夏中小企業服務雲平臺，到2020年實現區、市、縣中小企業服務網絡全覆蓋。

加快創業創新基地建設。對國家級、自治區級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象的房産、土地，免徵房産稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免徵增值稅。

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加大民營企業引才育才支持力度

實施領軍企業家五年培育計劃，每年選派50名區內優秀民營企業家到國內外知名院校研修學習或到先進大企業挂職鍛鍊。

在全國著名高校建立我區人才培訓基地，每年培訓民營企業經營管理人才200名以上。

落實經費補助、科技成果獎勵及轉化收益分配等政策，支持民營企業通過挂職兼職、項目合作、聯合攻關、委託研發和特聘專家等方式，柔性引進一批學術技術水平高、急需緊缺的高層次人才。

支持民營企業建設“人才小高地”。建設高級技能型人才培育平臺。加大職業培訓補貼力度，鼓勵支持民營企業建立首席技師、技能大師工作室，對業績貢獻突出的民營企業高層次專業技術人才，按照自治區有關政策規定，破格申報評定高級職稱。全面落實人才引進的住房、就醫、就學、落戶等政策。

著力優化營商環境

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進一步放寬市場準入

全面落實全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

積極引導支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、戰略性新興産業、現代服務業、電信、軍工、全域旅遊和養老、醫療、教育等社會文化事業領域。

鼓勵支持民營企業和民間資本通過出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與自治區國有企業混合所有制改革。

關鍵詞

營造公平的市場環境

落實公平競爭審查制度，有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，確保民營企業在投融資、公共資源交易等方面與其他企業享受同等待遇。

開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。

開展不正當價格行為專項治理，嚴厲查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除和限制競爭等壟斷行為。

關鍵詞

進一步優化政務審批服務

制定公佈自治區“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄清單和公共服務事項清單，優化審批流程，實行各類投資審批在線並聯辦理。

大幅壓縮投資項目落地時間，2018年底，將企業開辦時間壓縮到5個工作日，3年內實現企業投資建設項目從立項到辦結施工許可時間壓縮在45個工作日內。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批；對不新增用地的技改項目，推行承諾備案制。

構建親清新型政商關係

關鍵詞

建立政企聯絡溝通機制

建立區、市、縣四套班子領導和相關經濟部門定點聯絡民營企業工作制度，健全政府職能部門和企業家溝通交流機制，協調解決民營企業遇到困難和問題。

健全企業家參與涉企政策制定機制，各級黨委和政府及相關職能部門作出涉及民營企業重大利益的決策時，要廣泛徵求工商聯、行業協會、商會和相關民營企業的意見建議。

關鍵詞

深入推進法治政府和誠信政府建設

在安監、環保等領域微觀執法過程中堅決糾正“一刀切”式執法，規範執法自由裁量權，細化、量化行政處罰標準。

對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，依法依規給予合理補償。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，強化對政務履約、守諾服務等情況的監督檢查，各級政府要依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的合同責任，杜絕“新官不理舊賬”的情況，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。組織開展政府機構失信問題專項治理。

關鍵詞

大力弘揚寧商精神

加大宣傳力度，大力弘揚堅韌不拔、致遠創新、開拓進取、興業報國的新時代寧商精神，樹立一批愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的優秀企業家典型。

依法保護民營企業合法權益

關鍵詞

保護企業家人身財産安全和企業合法權益

堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限，防範刑事執法介入經濟糾紛。

依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生産經營活動的不利影響。

建立首次輕微違法違規行為容錯機制。建立知識産權侵權查處快速反應機制和懲罰性賠償制度。完善自治區“12345”政務服務熱線對企業收費處罰投訴舉報事項的受理、轉辦、答覆工作機制。

關鍵詞

保護民營企業自主經營權

各級黨政機關及其工作人員不得插手企業的招投標和採購行為，不得插手企業的工程建設過程，不得強迫企業提供贊助或者捐贈、接受指定的檢測、諮詢服務等。

沒有法律法規依據，不得要求企業停工停産或者採取停水停電停氣等措施限制企業正常生産經營活動。推進企業破産執行案件移送破産審查，不得為企業破産案件受理設置法律規定以外的條件。

完善政策執行方式

關鍵詞

加強統籌協調

各地要建立健全促進民營經濟發展工作協調機制，完善各類涉企政策的諮詢、論證、公示等制度，建立集中統一的跨部門涉企政策發佈平臺，開展政策措施落實效果第三方評估。

關鍵詞

確保政策落地見效

各地各部門要堅決貫徹落實國家和自治區出臺的各項支持民營經濟發展政策，結合實際制定切實可行的配套措施和實施細則，確保國家和自治區關於促進民間投資、減稅降費、引才育才、産權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查、融資支持、創新創業等利好民營企業的政策措施落地落實。（記者 鄭崢）