三大攻堅戰 夯實經濟穩健運行基礎

時至年末，“防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰成效如何？一系列最新數據顯示，宏觀杠桿率過快上漲勢頭已得到初步遏制，農村貧困人口大幅減少，防治污染力度不斷加大。2018年，作為三大攻堅戰開局關鍵之年，中國採取了一系列行之有效的舉措，為經濟在合理區間穩健運行提供了重要支撐。

防風險

——制度籬笆扎得更牢

防範化解重大風險是三大攻堅戰之首，不僅是鞏固既有經濟發展成果的需要，也是進一步實現高質量發展的重要基礎。

2018年，監管部門就防範化解重大金融風險頻頻出招。銀保監會積極化解企業股票質押流動性風險，避免金融秩序和企業經營受到市場波動影響；制定了《商業銀行理財子公司管理辦法》，為銀行代客理財立規矩、扎籬笆；加大對重大違法違規行為的查處力度，私售“飛單”、“蘿蔔章”、“抽屜協議”等嚴重擾亂市場的亂象明顯減少。證監會先後修訂完善了《關於改革完善並嚴格實施上市公司退市制度的若干意見》《關於支持上市公司回購股份的意見》《關於完善上市公司股票停復牌制度的指導意見》等一系列規章制度，優化了交易監管、減少了交易阻力、增強了市場功能。

據統計，截至2018年三季度末，金融機構對民營企業的貸款餘額已達到30.4萬億元，普惠型小微企業貸款餘額超過8.9萬億元，同比增長19.8%，高於各項貸款平均增速超過7個百分點。同時，今年以來，企業部門杠桿率下降，住戶部門杠桿率上升速率邊際放緩，政府部門杠桿率持續回落。截至10月末，規模以上工業企業資産負債率為56.7%，比上年同期下降0.5個百分點。

中國郵政儲蓄銀行行長呂家進表示，監管機構從嚴監管、全面監管，提高了監管有效性，特別是對網貸平臺、第三方支付、股權眾籌、互聯網保險等形態多樣的互聯網金融進行了規範治理，使金融亂象整頓得到明顯成效、金融市場秩序得到修復、金融機構合規意識和投資者風險意識顯著提升，市場約束顯著增強。

助脫貧

——年底貧困村將退出80%

國務院扶貧辦預計，到2018年底，我國現行標準下農村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。“到2020年，我們將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”國務院扶貧辦主任劉永富在近日舉行的新聞發佈會上説。

2018年，扶貧被各地擺在更加重要的位置。在陜西，民政系統按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，在特困人員供養、醫療救助、臨時救助、教育資助、家庭困難中學生資助、殘疾人“兩項補貼”、困難失能老人護理等領域建立起一套完整的社會保障機制；在四川，各級地方政府十分重視統計管理和考核評估，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧；在廣西，“窮不興産業窮根難除，富不壯産業富不長久”的理念深入人心，水果、桑蠶、核桃、茶葉、旅遊、手工藝等一個個特色産業的培育和壯大，點亮了貧困戶的希望。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小川在接受本報記者採訪時表示，今年以來各地在脫貧攻堅上做了不少努力，這無疑是值得肯定的。“在接下來的脫貧攻堅戰中要注意把握好兩個關係：一是脫貧與返貧的關係，二是脫貧與財政資金使用績效的關係。”劉小川説，脫貧貴在“精準”二字，對於有致富能力和意願的貧困戶，要繼續從産業扶貧上入手，幫他們形成持續的“造血”能力。

治污染

——追根溯源嚴守紅線

2018年，在打贏“污染防治的攻堅戰”的要求下，中國各地加快生態環境保護的落實腳步。

國家統計局的數據顯示，前三季度全國生態保護和環境治理業的投資同比增長33.7%，增速快於全部投資28.3個百分點，成為一大亮點。今年1—10月，全國平均優良天數比例達到81.5%，同比上升0.9個百分點，PM2.5濃度同比下降7.5%。

數據顯示，2018年前三個季度，鋼鐵和煤炭行業産能利用率分別回升到了78.1%和71.4%，水泥和平板玻璃行業在化解過剩産能的同時也實現了利潤增長。

各地把治污染與産業發展統籌謀劃。重慶全面實施城市污水處理廠新改擴建、鄉鎮污水處理設施全覆蓋工程，完成“三江”幹流沿線41座城市污水處理廠提標改造和29座城市污水處理廠改擴建；山西嚴格控制新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，同時要求城市建成區內的高排放、高污染項目限期完成改造、轉型、搬遷或者退出。

“未來，在污染治理攻堅戰中，要在守好底線的同時避免‘一刀切’，對於以往發展過程中的高污染、高能耗産業分批、有序轉型或退出，確保污染治理成果實在，當地經濟發展平穩。”劉小川説。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼指出，中國防範化解金融風險、助力貧困地區精準脫貧、加大環境污染違法違規查處力度，將為中國經濟實現高質量發展奠定基礎。（記者 王俊嶺）