搶抓重要戰略機遇期 堅定邁向高質量發展——解讀2018年中央經濟工作會議

新華社北京12月21日電 題：搶抓重要戰略機遇期 堅定邁向高質量發展——解讀2018年中央經濟工作會議

新華社記者

走過極不平凡的2018年，擁抱新起點上的2019年。

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。站在改革開放40週年的歷史坐標上，如何謀劃我國明年經濟社會發展新圖景？21日閉幕的中央經濟工作會議傳遞出中國未來發展新動向。

堅持穩中求進總基調 進一步做好“六穩”工作

2018年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，但也面臨穩中有變、變中有憂的複雜局勢，經濟面臨下行壓力。

會議作出重要判斷：我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。會議還強調，我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。

對於做好明年經濟工作，會議提出“五個堅持”：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放；明確進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

“應對穩中有變，最好的辦法就是堅持穩中求進。”國務院發展研究中心研究員張立群説，穩中求進是近年來我國經濟工作一直堅持的總基調，在複雜多變局勢下，堅持這一原則更加重要。

今年以來，面對複雜局勢下的經濟下行壓力，黨中央以落實“六穩”為目標和重點，及時出臺一系列舉措，穩妥應對中美經貿摩擦，有效提振市場信心，宏觀調控目標較好完成，全年經濟社會發展取得來之不易的成績。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍説，越是面對複雜局勢，越要保持戰略定力，緊抓戰略機遇期，化危為機。會議賦予“進”新的內涵，通過減稅降費等措施激發微觀主體活力，在進一步深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等重點任務中推動高質量發展。

聚焦“八字方針” 堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

——要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多産能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

——要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

——要提升産業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的産業集群。

——要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

“這八個字是針對當前供給側結構性改革的現狀提出的，立足於解決深層次矛盾和結構性問題。”中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣説，供給側結構性改革深入推進，在補短板、調結構上取得了進展，但仍面臨著困難和壓力，需要再接再厲。通過鞏固成績、增強發展活力、提升産業競爭力、暢通國民經濟循環，供給側結構性改革將會取得更大成果。

三大政策協同發力 打造“最優政策組合”

面對經濟下行壓力，明年政府調控政策如何把握好節奏力度，更精準發力？

會議提出，要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，確保經濟運行在合理區間。

王軍説，三大政策協同發力，體現了政府調控的“一盤棋”思想，通過將長中短期政策銜接和協調，努力實現最優政策組合和最大整體效果。

對於三大政策，會議分別提出具體措施——

宏觀政策要強化逆週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，積極的財政政策要“加力提效”“實施更大規模的減稅降費”；穩健的貨幣政策要“鬆緊適度”“保持流動性合理充裕”“解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”。

結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。

社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策。

張立群説，宏觀政策要在穩增長上發揮作用，結構性政策要促進結構優化升級，主要靠深化改革以更好發揮市場在資源配置中的決定性作用來實現，社會政策則要突出守底線、保民生功能，就業作為民生之本應重點考慮。

針對突出問題 繼續打好三大攻堅戰

2018年，三大攻堅戰初戰告捷，明年關鍵之年如何再發力？會議提出，明年要針對突出問題，打好重點戰役。

防範化解重大風險是三大攻堅戰任務之首。會議提出，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛説，當下金融風險總體收斂，在管住增量風險的同時要注重化解存量風險，尤其要把握化解存量風險的力度和節奏。“長期累積的風險問題要做好長期化解的準備，把握好定力和方向，有序推進。”

打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題；打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作……會議針對明年的發力方向作出有針對性的部署。

“到2020年全面建成小康社會，明年是脫貧攻堅最重要的攻堅期。”中央黨校（國家行政學院）教授徐祥臨説，加大道路、通信等基礎設施投入、發展合作社等方式讓貧困地區有産業支撐，有助於減少和防止返貧問題，進一步增加貧困群眾收入。

“企業有活力有發展，才有污染治理的基礎。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登説，近期調研發現，不少民營企業感受到，今年以來政府在環保方面的服務意識和力度增強了，企業盈利後也有了更多力量進行污染治理。他表示，國家能夠統籌好經濟發展和環境治理的關係，打好污染防治攻堅戰。

明年抓好七大重點任務 堅定邁向高質量發展

邁向新中國成立70週年偉大歷史節點，明年經濟工作具體怎麼幹？會議明確了七大重點工作任務，即推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、紮實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

推動先進製造業和現代服務業深度融合、加快處置“僵屍企業”、抓緊佈局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系……一系列最新表述顯示，中央對推動製造業高質量發展、建設製造強國的緊迫感顯著增強。

“製造業高質量發展是經濟高質量發展的重中之重。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生説，“中央講要善於化危為機、轉危為安，推動製造業高質量發展就必須抓住重要戰略機遇期，掌握核心競爭力。”

從落實好個人所得稅專項附加扣除政策，到讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；從把農民合作社等新型經營主體引入現代農業發展大格局，到增強中心城市輻射帶動力；從以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，到推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變……無論是國家“大事”還是民生“小事”，此次會議都加以聚焦。

“七大重點工作任務，説到底就是在進一步深化改革開放中推進經濟高質量發展，改造傳統産業，大力發展新産業，加快建設現代經濟體系，讓高質量發展的道路越走越寬廣。”張燕生説。（記者韓潔、于佳欣、劉羊旸、高敬、劉紅霞）