就業優先再發動員令

兩次提到“實施就業優先政策”，明確要把穩就業擺在突出位置——近日召開的中央經濟工作會議在部署2019年經濟工作時這樣強調。專家分析指出，鮮明地倡導就業優先，一方面是為了讓民眾共享經濟社會改革發展的成果，另一方面也在為深化改革和經濟高質量發展打造有利環境。在具體路徑上，中央經濟工作會議也作了安排，既有財政政策、貨幣政策、減稅降費等宏觀調控手段的配合，也有解決重點群體就業等具體的工具儲備，2019年就業保持平穩可期待。

經濟發展的頭等大事

今年以來，中共中央政治局會議將“穩就業”列為“六個穩”之首，國務院又出臺《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》，就業始終擺在突出位置。近日召開的中央經濟工作會議則兩次提出“實施就業優先政策”，指出社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

“就業涉及民生福祉，是讓更多民眾分享改革發展的成果，也是影響改革、發展、穩定的大事，怎麼強調都不為過。中央經濟工作會議再次明確了這樣的信號。”中國勞動和社會保障科學研究院就業創業研究室主任張麗賓對本報記者分析，當前外部形勢存在不少變數，經濟面臨下行壓力，投資、消費、貿易等都會影響到就業。會議明確我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，在這個機遇期內，解決好就業問題始終是最重要的。

就業平穩發展能為經濟發展創造良好的環境。改革開放40年間，經濟發展與擴大就業有效聯動，就業人員總量平均每年增長961萬人。2013至2017年，中國城鎮就業人員年均增加1072萬人，城鎮調查失業率穩定在5.0%左右的較低水平。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，當前中國經濟增長主要由內需拉動，穩就業有助於穩定市場、消費、投資等多個方面，對促進內需十分重要。中央經濟工作會議強調就業優先，可以説是抓住了保證經濟平穩發展的重要關鍵點。

當前就業大局總體穩定

在穩崗就業、創新創業帶動就業、就業幫扶和服務、就業保障等一系列政策措施下，2018年中國實現了就業大局的穩定。

11月，全國城鎮調查失業率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。其中，25-59歲勞動年齡人口失業率穩定在4.4%的較低水平。高校畢業生的就業狀況也好于往年，20-24歲本科及以上受教育程度人員失業率比上月下降1.8個百分點，比上年同期下降2.1個百分點。

“11月，在國民經濟總體平穩的大背景下，我國就業形勢繼續保持穩定，穩就業政策效應初現，雙創帶動就業能力進一步增強。”國家統計局人口司司長李希如表示。僅以創業企業一項來看，據統計，今年前三季度中國新登記註冊企業數超過500萬戶，日均超過1.8萬戶，創業帶動就業倍增效應持續顯現。

1-11月，全國城鎮新增就業人數1293萬人，同比增加13萬人。城鎮新增就業1100萬人以上的全年目標提前完成。

“今年以來，我國就業形勢保持總體平穩，城鎮就業人數持續增加，調查失業率波動較小，企業周平均工作時間略有上升，製造業就業人數沒有明顯變化。”張麗賓説。她分析就業形勢保持穩定的原因，一是我國經濟增速仍然較高，6.7%的經濟增速能夠拉動970萬人就業；二是就業增長的動力轉變，第三産業成為拉動就業增長的主要動力，目前，我國第三産業增加值佔GDP比重為53.1%，第三産業增速為7.7%，高於GDP增速。再加上我國積極就業政策不斷完善、持續發力，特別是關注就業困難群體，為當前以及今後就業形勢總體平穩提供保障。

明年穩住就業大盤問題不大

針對未來就業形勢，李希如表示，“由於國際形勢存在不確定性因素，將對部分企業的生産經營和用工造成影響，未來就業形勢面臨一定壓力。”那麼，明年穩就業怎麼做？

中央經濟工作會議提出，要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

在張麗賓看來，圍繞就業，中央經濟工作會議作了非常科學的部署。從宏觀層面看，要求宏觀調控保持就業目標優先實現，同時會議提出推動製造業高質量發展、強大國內市場、發展服務業、減稅降費促進企業發展、解決企業融資難題等，將有利於增強微觀經濟主體的活力，提高就業彈性，使一定的經濟增速能夠帶來更多就業機會，從崗位供給端發力促就業。從具體工具儲備看，關注高校畢業生、農民工等重點群體就業，促進公共就業服務發展，促進終身技能培訓，則將從勞動力供給端著力，化解就業的結構性難題，對就業起到具體的推動作用。更重要的是，就業優先意味著在經濟社會政策安排時，以就業為重，這將對規避有可能出現的就業風險起到重要支撐作用。

專家進一步指出，在當前經濟基本面上，穩住就業大盤問題不大，關鍵是要防範局部風險，同時大力破解“有人沒活幹、有活沒人幹”的結構性矛盾。（記者 李婕）