立法有溫度 民生總關情
——2018，國家立法回應民生關切

新華社北京12月27日電 題：立法有溫度 民生總關情——2018，國家立法回應民生關切

新華社記者王琦、羅沙、仇逸

立法有溫度，民生總關情。看似高冷的國家立法，其實和百姓生活息息相關。

為百姓健康提供更強保障，助力打贏“藍天保衛戰”，讓網購大軍維權更有底氣……這一年裏，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所需，進一步加快推進民生領域立法，用完備的法治保障人民權益、增進民生福祉。

從疫苗管理到用藥就醫，為百姓健康提供更強保障

疫苗，不同於一般藥品，直接關係公共衛生安全和少年兒童身體健康。問題疫苗事件，暴露出疫苗生産使用等環節監管存在漏洞和風險隱患，社會輿論高度關注。

正在舉行的十三屆全國人大常委會第七次會議上，疫苗管理法草案提請審議，這是我國首次就疫苗管理立法。

堅持疫苗的戰略性和公益性，擬將預防重大疾病疫苗的研製、生産和儲備納入國家戰略；體現最嚴格的監管，提出國家對疫苗生産實行嚴於一般藥品生産的準入制度……立法堅決維護疫苗安全、人民群眾身體健康。

打疫苗、看病吃藥，保持身體健康，是人民群眾最基本的需求、最深的關切。

對於生産、銷售假藥的罰款為藥品貨值金額的兩倍以上、十倍以下，情節嚴重的罰款十倍以上、三十倍以下。今年10月提請全國人大常委會審議的藥品管理法修正草案，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為藥品安全開出“猛藥良方”。同時，修正草案對解決“救命藥”等短缺藥品、低價有效藥品供應保障機制，也作出規定，分類精準施策。

“老百姓都希望藥品安全有效，買得到用得起。”中國科學院上海藥物研究所所長蔣華良院士表示，藥品管理立法是民意的生動體現，同時也將有力地保障和推動藥物研發領域的創新。

基層首診難，部分地區村醫後繼乏人，“醫鬧”事件傷“醫”又傷“患”……

為破除這些頑疾，基本醫療衛生與健康促進法草案今年繼續提交全國人大常委會審議。從優先支持基層醫療衛生機構發展，到保障公民在接受醫療衛生服務時的知情權……制定這部我國衛生健康領域的基礎性法律意義重大。

“大家都對這部衛生健康領域的基礎性法律翹首以待，這將為人民群眾享有公平可及、均衡適宜，與經濟社會發展水平相匹配的基本衛生健康服務提供法律保障。”上海市衛生健康委員會調研員冷熙亮説。

從大氣到土壤，用法治力量建設美麗中國

“執法檢查組在檢查期間，在河南省、內蒙古自治區、陜西省、山東省、河北省，現場共抽查安陽、鄭州、洛陽、包頭、鄂爾多斯、西安、咸陽、渭南、濱州、聊城、石家莊、邯鄲12市工業企業、施工工地、礦山等38處，發現不同程度存在違反大氣污染防治法的問題。”

今年7月，全國人大常委會專門加開會議，聚焦打贏“藍天保衛戰”。會上，多地因大氣污染防治工作不力被直接點名。

以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛藍天。今年5月至6月，全國人大常委會執法檢查組分為4個小組，分赴8個省區的26個地市對大氣污染防治法實施情況進行了檢查，並委託23個省區市人大常委會開展自查，利用“法律巡視”利劍，解決人民群眾關注的突出環境問題。

與大氣污染相比，土壤污染更隱蔽，其危害程度同樣不容忽視。

今年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了土壤污染防治法，成為我國首部規範防治土壤污染的專門法律。

土壤污染防治法明確規定，國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對不同類的農用地，法律分別規定了不同的管理措施，明確相應的風險管控和修復要求。

“這是一部為了保障和實現人民群眾吃得放心、住得安心的法律。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍如此評價。

從減稅到網購，讓人民群眾獲得感滿滿

立法關注民生，順應民意。今年8月，個人所得稅法修改，回應民眾期待。新個稅法提高了個稅的基本減除費用標準，增加專項附加扣除，優化稅率結構。

10月1日，“起徵點”提高至每月5000元等部分減稅政策先行實施。新稅率表的執行，給中低收入者帶來更多減稅紅利。

12月22日，國務院正式對外發佈個人所得稅專項附加扣除暫行辦法。從子女教育到大病醫療，從住房貸款到贍養老人……許多人的朋友圈一時間被“曬減稅”刷屏。

“這些天，減稅是老百姓關心的熱詞，社區裏很多人來諮詢，我們也在加緊學習。”全國人大代表、上海市居（村）委會工作協會會長朱國萍告訴記者：“老百姓享受到了實實在在的減稅，體現了立法是真正為民的，也促進了社會的和諧溫馨。”

電子商務高速發展，網購方便快捷，也由此引發大量糾紛和投訴。

法律的堅強後盾，讓消費者維權的腰桿硬起來。歷經全國人大常委會四次審議的電子商務法今年8月出臺。避免大數據“殺熟”，規範搭售行為，保護消費者人身安全……電子商務法適當加重電子商務經營者特別是第三方平臺的責任義務，有效強化了對消費者的保護。

展望未來，值得你我期待的立法項目還有更多。

完成民法典編纂、制定學前教育法、修改未成年人保護法、制定社會救助法……今年9月公佈的十三屆全國人大常委會的立法規劃中，保障和改善民生的立法項目成為規劃的重點之一。

“我們將加快立法工作步伐，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感，不斷促進國家治理體系和治理能力現代化。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標説。