優化營商環境、釋放消費潛力——專訪國家市場監管總局局長張茅

新華社北京12月27日電 題：優化營商環境、釋放消費潛力——專訪國家市場監管總局局長張茅

新華社記者趙文君

國家市場監管總局27日迎來機構改革後的首次全國市場監管工作年度會議。站在新的歷史起點上，市場監管如何著力優化營商環境，進一步釋放改革紅利？如何著力改善消費環境，進一步釋放消費潛力？記者就此專訪了國家市場監管總局局長張茅。

讓市場主體進得來、出得去、活得好

我國市場主體已進入億戶時代。“在促進市場主體持續增長上下功夫，在促進正向激勵和優勝劣汰上下功夫，在延長企業生命週期、發展更多優質企業上下功夫。”張茅説，要讓市場主體進得來、出得去、活得好，促進大眾創業萬眾創新，繼續發揮穩就業的支撐作用。

競爭政策是維護市場公平競爭、維護市場機制高效運行的政策體系。張茅説，市場監管部門要堅持落實競爭政策基礎性地位，強化競爭中立原則，不僅要規範企業的競爭行為，更要規範政府部門扭曲公平競爭行為，為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境。

張茅表示，明年將聚焦公用事業、原料藥、建材、日常消費品等民生領域，加大力度查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，著力規範行政性壟斷行為，公開曝光一批典型案例。

“要以改革統攬全局，進一步擴大商事制度改革效應，繼續當好‘放管服’改革先鋒。”張茅説，明年將有序推進食品許可審批改革。創新食品生産許可管理模式，針對低風險食品類別，探索推行“先證後查”“自主聲明”“公開承諾”；深化食品經營許可制度改革，試點推行“告知承諾制”，將許可審批時限壓縮三分之一；深化特殊食品註冊備案改革，推進審評審批電子化。

著力改善消費環境

“屢禁不絕的假冒偽劣，既涉及質量問題，也涉及價格和不正當競爭問題，既涉及廣告、虛假宣傳，也涉及侵犯商標、專利等知識産權，既涉及流通環節，也涉及生産環節。”張茅説，要針對市場環境中影響消費信心的薄弱環節，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

——圍繞舌尖上的安全，將集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網絡配餐等領域食品安全專項治理。啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生産企業體系檢查。著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。

——圍繞網絡市場監管，開展2019年網劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題。以電商平臺整治為重點，專項治理侵權倣冒、價格欺詐、虛假宣傳、假海淘。推動建立線下無理由退貨制度，推進懲罰性賠償公益訴訟。推進互聯網廣告整治，加強食品、藥品、化粧品、醫療器械的廣告審查，按照不低於20%的比例組織抽查。

——圍繞産品質量監督抽查，建立産品質量安全事故強制報告制度、重大質量事故調查制度。加大日用消費品質量監督抽查力度。加強特種設備安全監管，以電梯為突破口，分類推進檢驗檢測改革，推動電梯“保險+服務”等保險新模式應用。

——圍繞質量強國戰略實施，對標國際先進水平，推動産品和服務質量提升。質量是企業生産出來的，是政府監管出來的，更是市場競爭出來的。要貫徹質量提升行動指導意見，強化企業在質量提升中的主體地位，發揮政府的引導作用，堅持市場化、社會化、國際化方向，促進高質量發展。

實現公平公正監管

張茅説，明年要全面推行“雙隨機、一公開”監管。除特殊領域外，所有的行政檢查事項都要通過“雙隨機”抽查的方式進行，取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態化管理機制。

強化信用監管是加強市場監管的長效機制，也是規範市場秩序的治本之策。張茅説，要把公開公示作為信用監管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業名下。研究規範“黑名單”制度，政府部門只有黑榜，不設紅榜。進一步推動部門聯合懲戒，發揮社會共治力量，讓失信企業“一處違法、處處受限”，使企業不想更不敢違法。

“最近網上曝光蜂蜜造假猖獗、屢禁不止，這反映蜂蜜産品標準、檢驗檢測技術存在薄弱環節、技術瓶頸。”張茅説，從提升市場監管科學性、精準性出發，迫切需要加快檢驗檢測機構的改革創新。

“市場監管不是勞動密集型工作，不能依靠應急性的運動式執法。從根本上解決市場秩序的突出問題，關鍵要依靠科技創新、制度建設。”張茅説，市場經濟是法治經濟，市場監管要依靠標準、技術規範和法律法規予以保障。

張茅表示，當前市場秩序中的一些問題屢禁不止、一犯再犯，關鍵是企業違法成本低、消費者維權成本高、市場監管執法難的問題沒有得到根本解決，重要原因在於監管的相關標準和制度滯後。要加快一些急需標準和重要制度的建設，不斷提高市場監管的權威性、有效性。