持續優化營商環境 激發市場主體活力

今年以來，我國為營造國際一流營商環境，著眼于加快市場化改革，激發各類市場主體活力，出臺了一系列政策舉措，有力地推動了公平公正、公開透明營商環境的建設。

從宏觀政策看，今年以來，國務院成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，並下設優化營商環境專題組，先後出臺了《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等一系列文件，對優化營商環境作出了具體部署。

這些部署重點表現在四個方面。一是持續放寬市場準入，投資貿易更加寬鬆便利。民航、鐵路等重點領域開放力度持續加大，部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資。二是加大監管執法力度，市場競爭更加公平有序。一年來，在強化産權保護方面，甄別糾正了一批涉及産權冤錯案件。三是深化“互聯網+政務服務”，辦事創業更加便捷高效。目前，基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門開通1000余個數據共享服務接口，數據共享交換量達360億條次。四是建立健全評價機制，營商環境評價更加激勵有效。

從國內市場看，今年以來市場監管部門持續深化商事制度改革。圍繞百姓經商創業的痛點和堵點，先後實施了註冊資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項主體準入改革。在産品準入方面，全面推行工業産品生産許可“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫療器械註冊登記制度改革。注重創新監管理念和方式，積極發揮競爭政策的基礎性作用。實行年檢改年報制度，推進“雙隨機、一公開”監管，全面開展公平競爭審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競爭行為等。今年11月10日起，在全國對首批106項涉企行政審批事項進行改革，推進“照後減證”。年底前，將實現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業開辦時間壓縮到8.5天以內。

與此同時，海關通過積極推動優化口岸環境，促進跨境貿易便利化。截至目前，我國進出口整體通關時間壓縮比已經持續穩定在40%以上，提前完成國務院要求年底前再壓縮三分之一的任務。同時，監管證件聯網核查順利完成。11月1日前已經將進出口環節需驗核的監管證件數量從86種減至46種，比2017年減少三分之一，除4種不能聯網外，其餘42種監管證件全部依託“單一窗口”實現聯網核查。

從吸引外資情況看，一年來，我國推動出臺了一系列政策文件，借鑒國際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進、投資保護等方面提出了65項政策舉措。今年6月，發改委、商務部發佈了2018年外商投資準入負面清單，自貿試驗區也進一步在文化、電信等領域擴大開放，加大壓力測試的力度。同時，全面深入落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018版的外商投資準入負面清單列明了股權要求、高管要求等限制性措施，專門規定負面清單之外的領域按照內外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制。今年6月30日，在全國實施外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。此外，我國開展了外商投資企業知識産權保護的專項行動，加大對知識産權侵權違法行為的懲治力度，建立了外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，加大投訴工作協調力度，及時妥善解決外資企業投訴反映的突出問題。

世界銀行今年發佈《2019年的營商環境評估報告》顯示，我國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位，比2013年累計上升50位。其中開辦企業便利度大幅度躍升至第28位，5年累計上升130位。（記者 馮其予）