統計局：加強基本公共服務數據信息收集 發揮統計監測預警作用

黨的十九大在繪製全面建設社會主義現代化國家宏偉藍圖時，明確指出：到二○三五年基本公共服務均等化基本實現。為落實黨的十九大關於加快推進基本公共服務均等化的決策部署，建立健全基本公共服務標準體系勢在必行。

一、踐行以人民為中心發展思想，建立健全基本公共服務標準體系

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，涵蓋教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育等領域。

通過建立健全基本公共服務標準體系，可以明確國家和地方提供基本公共服務的質量水平和支出責任，從而以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。建立健全基本公共服務標準體系，是新時代提高和保障改善民生水平、推進國家治理能力和治理體系現代化的必然要求，對於不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進社會公平正義、增進全體人民在共建共享發展中的獲得感，具有十分重要的意義。

二、發揮數據優勢，開展基本公共服務均等化統計監測

按照分工，國家統計局從2013年開始，持續開展基本公共服務均等化統計監測工作。根據《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發〔2017〕9號），國家統計局研究制定了“十三五”基本公共服務均等化統計監測指標體系，建立部門統計報表制度，搭建國家基本公共服務統計信息平臺，每年從有關部門收集基礎數據，進行加工整理，開展數據分析，形成國家基本公共服務均等化統計監測年度報告，闡述分領域、分地區基本公共服務均等化進展情況，編輯出版《國家基本公共服務統計指標》。

“十三五”基本公共服務均等化統計監測指標體系包括一級指標、二級指標、三級指標三個層次。其中，一級指標對應基本公共服務覆蓋的八個領域，分別為基本公共教育、勞動就業服務、社會保險服務、基本社會服務、基本醫療衛生、基本住房保障、公共文化體育服務和殘疾人基本公共服務；二級指標主要反映基本公共服務均等化的重點任務，包括九年義務教育、高中教育、學前教育、就業服務、創業服務、職業技能培訓、權益保護、基本養老保險、基本醫療保險、失業工傷險、服務保障、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置、公共衛生服務、醫療服務、中醫服務、食品藥品安全、人口和計劃生育、公共租賃住房、棚戶區改造、農村危房改造、公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育、社會保障、殘疾人基本服務等方面共30個統計指標；三級指標主要反映基本公共服務中服務項目、服務環境、設備配置等方面的均等化進展情況，包括九年義務教育鞏固率、城鎮新增就業人數、職工基本養老保險參保人數、每千老年人口（60歲及以上）養老床位數、每萬人口全科醫生數、住房租賃補貼新增戶數、每萬人口擁有公共文化設施建築面積、農村電視節目綜合人口覆蓋率、全國經常參加體育鍛鍊人數比率、殘疾人基本康復服務覆蓋率等94個統計指標。

國家統計局建立了基本公共服務基礎數據庫，收集上述統計指標數據，監測評價基本公共服務均等化狀況。近幾年的基本公共服務均等化統計監測結果顯示，我國基本公共服務均等化建設取得積極成效，均等化狀況得到改善。基本公共教育服務體系建設不斷完善，地區間九年義務教育生師比變異系數為0.136，繼續走低，表明義務教育均等化程度不斷提高；創業服務規模快速提升，地區間就業服務體系建設均等化程度在不斷提高，地區間服務窗口覆蓋率變異系數從2011年的0.441降到2016年的0.367；基層醫療衛生服務能力大力提升，地區間基本醫療衛生服務不斷趨向均衡發展，地區間醫療衛生機構每千人口執業（助理）醫師變異系數0.183，處於較低水平；養老服務水平得到提高，基本社會服務規模持續擴大，地區間養老服務均衡性明顯改善，地區間每千老年人口養老床位數變異系數近年來一直處於走低的趨勢，2016年達到歷史最低點0.314；基本公共文化體育服務水平不斷提高，地區差距不斷縮小；基本社會保險覆蓋率進一步提升；基本住房保障進程加快；殘疾人基本公共服務力度加大。總體來看，近幾年我國基本公共服務均等化狀況得到改善，服務能力進一步提高。

三、夯實數據基礎，完善基本公共服務數據監測預警體系

構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。因此建立健全基本公共服務標準體系，開展基本公共服務標準實施監測預警，實現基本公共服務的均等化、普惠化、便捷化發展，是我國目前重點推進的內容之一。

《關於建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》的出臺，給統計部門提出了明確要求。下一步，國家統計局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，按照建立健全基本公共服務標準體系的總要求，會同相關部門，健全完善基本公共服務均等化統計監測指標，豐富監測內容，夯實基礎資料來源，建立完善基礎信息庫，定期發佈基本公共服務統計數據。組織開展基本公共服務水平統計監測，研究構建基本公共服務均等化綜合評價指標體系，推動各地區、各行業領域開展評估評價。

統計數據質量是統計工作的“生命線”，國家統計局在深入學習貫徹習近平總書記關於防範懲治統計造假的重要指示批示精神基礎上，堅持以提高數據質量為中心，把防範和懲治統計造假弄虛作假作為最重要的任務，以統計法律法規為根本依據，以《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防範和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》為利器利劍，確保統計數據實打實、硬碰硬，為全面監測評估基本公共服務均等化進程提供有力的統計保證。