國務院政策例行吹風會（2018年1月9日）

國務院政策例行吹風會（2019年01月09日）

國務院新聞辦公室于2019年1月9日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請中國人民銀行副行長范一飛介紹取消企業開戶許可有關情況，並答記者問。

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全部完成取消企業銀行賬戶許可工作要堅持做到四條

堅持服務小微企業、民營企業，服務實體經濟；堅持防範化解金融風險，強化企業賬戶管理；優化企業賬戶服務；發揮監管科技防範賬戶風險作用。

明確取消企業銀行賬戶的許可具體範圍

包括境內依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶，辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶，由核準制改為備案制，人民銀行不再核發開戶許可證。

從三個方面採取措施繼續加強對企業賬戶的管理

事前，準確識別異常情形，有權拒絕開戶；事中，加強企業賬戶風險監測，及時終止可疑賬戶業務；事後，加大現場檢查力度，強化企業信用懲戒。

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國務院政策例行吹風會現場

國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春主持吹風會

中國人民銀行副行長范一飛

中國人民銀行辦公廳主任、新聞發言人周學東

文字實錄

[新聞辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議決定取消企業銀行賬戶開戶許可，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到中國人民銀行副行長范一飛先生，請他為大家介紹有關情況並回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有中國人民銀行辦公廳主任、新聞發言人周學東先生和支付結算司司長溫信祥先生。下面先請范一飛先生作介紹。2019-01-09 10:07:14
[中國人民銀行副行長范一飛]各位記者朋友，大家上午好！黨中央、國務院一直高度重視民營和小微企業發展，要求轉變政府職能、深化“放管服”改革，取消企業銀行賬戶許可是落實“放管服”改革的重要舉措之一。2018年12月24日，國務院常務會議決定在2019年底前取消企業銀行賬戶許可。按照國新辦安排，我和人民銀行辦公廳周學東主任、支付結算司溫信祥司長，對該項政策進行解讀並回答你們的問題。2019-01-09 10:08:34
[范一飛]銀行賬戶是企業開展經營活動、獲取各項金融服務的重要前提，銀行賬戶的安全和便捷使用對企業意義重大。截至2018年9月底，我國企業和個體工商戶共開立單位銀行結算賬戶5488萬戶，佔全部單位銀行結算賬戶總量的92%。取消企業銀行賬戶許可，提升銀行賬戶服務水平，對於支持企業尤其是民營企業和小微企業發展、服務實體經濟具有重要意義。習近平總書記強調，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府；毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。李克強總理明確，要加快政府職能深刻轉變，以更實舉措深化“放管服”改革，並要求及時總結有關試點經驗、在全國推開取消企業銀行賬戶許可。韓正副總理、劉鶴副總理等國務院領導同志也多次就相關工作作出重要指示批示。2019-01-09 10:08:58
[范一飛]人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國務院領導同志指示批示精神，積極穩妥推進取消企業銀行賬戶許可。經國務院批准，自2018年6月11日起，人民銀行在江蘇泰州、浙江台州試點取消企業銀行賬戶開戶許可。目前，試點工作總體平穩，社會反響良好。截至2018年12月末，試點地區商業銀行共為企業新開立基本存款賬戶4.56萬戶，其中小微企業2.64萬戶、個體工商戶1.92萬戶，企業開戶在1-2個工作日內完成。2019-01-09 10:09:58
[范一飛]同時，人民銀行印發《關於優化企業開戶服務的指導意見》，組織人民銀行分支機構和商業銀行全面開展優化企業開戶服務工作。據調查，企業開戶時間縮短至平均3天，大大優於國際水平。2019-01-09 10:10:58
[范一飛]下一步，人民銀行將繼續按照黨中央、國務院部署，堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹“放管服”改革要求，做到“兩個不減、兩個加強”，即企業開戶便利度不減、風險防控力不減，優化企業賬戶服務要加強、賬戶管理要加強，積極穩妥推進取消企業銀行賬戶許可工作，以新支付、新金融為新時代高質量發展注入新動力。2019年初將先行推廣至江蘇、浙江兩省，其他各省（自治區、直轄市）可根據相關工作準備情況分批實施，2019年年內全部完成取消企業銀行賬戶許可工作。在下一步工作中要堅持做到以下四條。2019-01-09 10:11:24
[范一飛]一是堅持服務小微企業、民營企業，堅持服務實體經濟。充分尊重市場規律，建立宏觀審慎銀行賬戶管理框架，減少對微觀市場行為的直接管理和干預，鼓勵商業銀行通過與客戶平等約定的方式，根據客戶實際需求和風險水平採取適當銀行賬戶管理模式，便利小微企業、民營企業獲得更為優質、便捷和安全的賬戶金融服務。二是堅持防範化解金融風險，全面強化企業賬戶管理。人民銀行將會同銀保監會明確並壓實商業銀行賬戶管理責任，督促商業銀行結合自身情況建立有效的賬戶管理流程，切實履行客戶身份識別義務、不斷完善內控合規制度、加強對賬查驗、強化賬戶風險管理。人民銀行將結合打擊電信網絡新型違法犯罪專項行動，開展企業賬戶業務專項執法檢查，懲處並糾正商業銀行賬戶和支付結算違規行為。三是堅持落實“放管服”改革要求，持續優化企業賬戶服務。積極支持商業銀行開展有利於服務小微企業、民營企業的賬戶創新業務，鼓勵商業銀行利用金融科技和國際先進經驗，提升客戶體驗、降低服務成本、提高風控水平，建立優化銀行賬戶服務長效機制。四是堅持推進部門合作，發揮監管科技防範賬戶風險作用。會同相關部門推動建立涉企信息共享機制，提升銀行識別客戶身份能力和效率，便利企業辦理銀行賬戶業務，對嚴重違規行為的企業及其法定代表人或單位負責人實施聯合懲戒措施。深化與公安機關部門合作，嚴厲打擊利用銀行賬戶從事洗錢、恐怖融資、偷逃稅款、電信詐騙、地下錢莊、騙取貸款等違法犯罪活動。2019-01-09 10:11:34
[范一飛]借今天機會，我代表人民銀行，對媒體界朋友長期以來的關心與支持表示感謝。我就作這個介紹，歡迎大家提問，謝謝。2019-01-09 10:11:44
[襲艷春]好的，感謝范一飛先生的介紹。下面就請大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2019-01-09 10:12:22
[中央廣播電視總臺國廣記者]剛才，范行長介紹了去年6月份，央行在江蘇省的泰州市和浙江省的台州市分別開展了試點，我想知道試點過程中可以為全國取消企業銀行賬戶許可獲取了哪些實踐經驗，具體的實踐經驗有哪些？另外，為下一步推動賬戶管理改革方面，還會有哪些新的舉措？謝謝。2019-01-09 10:12:39
[范一飛]剛才，我已經説到了，銀行賬戶是企業開展經營活動，獲取各項金融服務的重要前提。銀行賬戶的安全和便利使用，對企業意義重大。近年來，我們對民營和小微企業的發展和“放管服”改革高度重視，取消企業銀行賬戶許可也是落實“放管服”改革的重要舉措之一。自從去年6月11日開始，我們在這兩個城市試點活動，目前試點工作總體是平穩的，剛才我也説到了，現在企業賬戶開戶一般來説在1到2天就完成了，我前一段時間專門到了台州看了情況，社會反響還是良好的。剛才我也講到，到12月底的數字了。試點工作也充分證明，取消企業銀行賬戶許可是可行的，受到方方面面的歡迎。2019-01-09 10:13:06
[范一飛]下一步，我們要按照黨中央、國務院的要求，堅持“兩個毫不動搖”，深入地貫徹“放管服”改革的要求，穩妥推進取消企業銀行賬戶許可工作，逐步擴大取消企業銀行賬戶許可的範圍。2019年初，先在江蘇和浙江兩個省推廣，通過在這兩個城市的試點確實有很多經驗，都可以用上。前一段時間我們在台州召開了相關機構的會議，央行一些分支行的同志也參加了這個會議，我們也鼓勵大家凡是有條件的都可以提出進行改革的試點。分期分批在全國範圍內組織這項工作，爭取年內全面完成取消企業銀行賬戶的許可工作。2019-01-09 10:14:06
[范一飛]在這個過程中，為了貫徹落實全國金融工作會議精神，人民銀行還在研究構建本外幣合一的銀行賬戶體系，對現行銀行賬戶管理制度進行修訂。同時，我們還要出臺銀行賬戶管理辦法，來進一步強化銀行賬戶實名制要求，深化銀行賬戶的分類管理方式，優化銀行賬戶服務。謝謝你的問題。2019-01-09 10:15:06
[中央廣播電視總臺央視記者]我們這一次的取消銀行賬戶的許可是否是意味著今後的銀行賬戶是都不再需要行政許可了嗎？或者説我們這一次取消企業銀行賬戶的許可，它的具體範圍我們是如何確定的？謝謝。2019-01-09 10:18:56
[范一飛]準確的來説，根據國務院的決定，這次取消的是一般企業開戶許可，一般企業怎麼理解呢？具體就是包括境內依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶，在銀行業金融機構辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶，由核準制改為備案制，人民銀行不再核發開戶許可證。為了促進國庫管理制度改革順利實施，更好地貫徹收支兩條線的管理要求，防止一些機關和法人單位藏匿和挪用預算基金，對機關、事業單位、社會團體等其他單位開立銀行存款賬戶仍然執行原有規定。機關、實行預算管理的事業單位開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，經財政部門批准，並由人民銀行進行核準。人民銀行定期與財政部共享財政預算單位銀行賬戶信息，這樣我們共同來形成監管合力。謝謝。2019-01-09 10:20:20
[中新社記者]除了此次實施的取消企業銀行賬戶許可之外，近年來人民銀行在簡政放權方面，還採取了哪些工作，下一步還有怎樣的考慮？謝謝。2019-01-09 10:24:00
[范一飛]問題提的很好，有點超出今天的範圍，請學東主任回答這個問題。2019-01-09 10:24:34
[中國人民銀行辦公廳主任、新聞發言人周學東]人民銀行這幾年按照國務院關於做好“放管服”工作的要求，對部門原來擁有的一些行政許可事項，包括一些證明事項進行了清理。我們這幾年已經陸陸續續取消了大概12項行政許可事項，人民銀行行政許可事項本身也不是太多，到目前為止還有13項。剛才，范行長已經介紹了，在13項裏就包括企業開戶行政許可。在2019年把企業開戶行政許可取消以後，我們剩下的保留的行政許可事項只有12項，已經取消的行政許可事項大部分都是和金融機構有關，和公民有關的不是太多。2019-01-09 10:25:00
[周學東]比如已經在2016年取消的有一項行政許可是商業銀行跨境調用人民幣現鈔的審批，大大方便了商業銀行。保留的行政許可事項裏面，比如企業、金融機構從境外進出口黃金和黃金製品，這項行政許可是目前繼續保留的，也就是説，金融機構從境外調入外匯現鈔的行政許可取消了，但是金融機構從境外進出口黃金和黃金製品，這項業務還是繼續由人民銀行實施行政許可。總之，我們保留的行政許可事項也不多，就那麼13項。下一步陸陸續續，如果有條件，可以放開或者取消的也會逐步取消。謝謝。2019-01-09 10:26:00
[經濟日報記者]請問范行長，您剛才講到將來會繼續加強對企業賬戶的管理，我想問一下，企業賬戶風險有哪些，有沒有具體的案例幫助我們理解，如何平衡其中的便利性和風險？2019-01-09 10:30:48
[范一飛]取消企業銀行賬戶許可以後，企業開戶交由商業銀行負責，銀行就要全面獨立承擔賬戶管理的責任，企業風險意識、內部控制、合規管理水平等因素會直接影響企業賬戶管理的質量。您剛才問到會出現哪些風險？不排除出現個別銀行為了想拉存款、搶客戶放鬆開戶審核，違規開立賬戶，或者部分企業違規開立、出租、轉借、出售賬戶，而銀行由於缺乏核實企業身份的有效手段，導致這些風險事件的發生，還有類似的情況就不詳細列舉了。因此，面對取消銀行賬戶許可以後的新形勢，我們對賬戶的管理是只能加強不能削弱。對賬戶業務風險，人民銀行和商業銀行不僅要遏制新增賬戶的風險，還要控制存量賬戶的風險。要建立矩陣式的賬戶管理架構，橫向要壓實商業銀行主體責任，縱向壓實人民銀行和監管部門的監管責任。一方面，取消賬戶審批後商業銀行存在的賬戶合規、合法的主體責任更加明確。另一方面，人民銀行要聯合銀保監會、公安部門等切實加強對銀行的監管，加大對賬戶違法活動的打擊力度。對系統內出現大面積銀行賬戶風險事件的商業銀行，我們將會同相關部門，包括紀檢監察部門進行問責，對轄內出現大面積銀行賬戶風險事件的人民銀行分支機構，我們也會及時進行通報並問責。2019-01-09 10:36:38
[范一飛]具體而言，我們將從事前、事中、事後三個方面採取管理措施。事前，就是要對開立基本存款賬戶要求商業銀行向企業法定代表人或單位負責人核實開戶意願，準確識別異常開戶情形，並有權拒絕開戶。人民銀行將會推進與相關部門進行涉企信息的共享，提升商業銀行客戶身份的識別能力。事中，要加強企業賬戶的風險監測，及時限制或者終止可疑賬戶業務，要求商業銀行按季開展對賬，商業銀行和企業對賬非常重要的，防範賬戶的風險非常重要，對高風險賬戶、長期不動戶應當提高對賬的頻率，並且利用對賬機制及時發現企業出租、出借、出售賬戶的情況。還要求商業銀行完善內控制度，上級行對下級行賬戶業務合規情況進行定期檢查等等。事後，就是要按照“雙隨機、全覆蓋”要求，加大現場檢查力度，結合打擊電信網絡新型違法犯罪專項行動，2019年我們還會開展賬戶專項執法檢查。懲處商業銀行的違法違規行為，按照人民銀行法、反洗錢法來實施處罰。強化企業信用懲戒，建立企業及法人違規開戶聯合懲戒機制，將企業及法人嚴重違規行為作為獲取信貸、行政審批、政府採購等情形重要參考。對人民銀行分支機構的監督履職情況開展監督檢查等等。2019-01-09 10:37:38
[人民日報記者]我這個問題可能跟今天的主題不是特別相關，但是也比較重要。因為1月14號第三方支付機構的備付金存款集中交存也到了最後期限，最近有消息説央行準備修改存管辦法，請范行長和溫司長介紹一下相關的情況。2019-01-09 10:44:06
[范一飛]對備付金管理，我們一直高度重視。從前幾年的情況來看，備付金存放在商業銀行，確實存在不少的問題。針對這個情況，我們經過慎重的考慮，對這個制度進行了一些改革。2018年是非常重要的一年，網聯公司已經正式投入了運行，為做好這項工作打下了一個很好的基礎。今年1月14日備付金將全部交存到人民銀行。為了這項工作，我們要感謝非銀行支付機構、商業銀行的共同努力。為此，需要對現有的備付金管理辦法做出一些修改，相關工作正在進行當中，具體情況請溫信祥同志回答您。2019-01-09 10:45:31
[中國人民銀行支付結算司司長溫信祥]剛才范行長已經把總體情況向大家作了介紹，備付金存管和“斷直聯”直接相關，是為了貫徹落實黨中央、國務院關於互聯網金融專項整治的工作部署。應該説目前進展還是比較順利的。到2018年12月31日，支付機構與銀行間合作開展的支付業務99%已經通過網聯、銀聯處理，這為備付金集中存管打下了堅實的基礎。備付金集中在央行存管，一方面保障了清算效率，另一方面保障了備付金的安全。當年做出這樣一個決定，也是主要針對當時的一些亂象，做出的一個重大改革。剛才范行長也講了，可以及時監測並處置非銀行支付機構風險、維護金融安全，也可以優化支付市場資源配置、提高清算效率、降低支付成本。謝謝您。2019-01-09 10:49:27
[襲艷春]如果大家沒有問題的話，今天的吹風會到此結束。再次感謝三位發佈人，也謝謝大家。2019-01-09 10:56:07

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