上海市政務服務總門戶實現審批事項100%接入 半年來已累計辦件819萬件

“流程精簡後，我們企業再也不用花費很多時間成本糾結于審批了。”通過上海市建設工程聯審共享平臺，只需網上上傳資料，不跑一個部門，香港恒基兆業地産股份有限公司就在41天裏拿到了工程建設申請施工許可證。副工程經理曾祥建回憶：“原先辦證需要跑10多個部門，經過200多天層層審核。”

通過推進制度改革和流程再造，上海工程建設項目全流程審批時間從平均267個工作日壓縮至100個工作日以內。這項一度在世界銀行《營商環境報告》中排名靠後的指標，在最新一期報告中實現了大幅提升。

營商環境不斷優化的背後，一個高效、便捷的“城市大腦”功不可沒。去年3月以來，上海加快推進政務服務“一網通辦”，建設智慧政府，基本實現了“進一網、能通辦”，企業和群眾“辦事像‘網購’一樣便捷”的願景，正一天天成為現實。

審批事項100%接入

不久前，遍佈全市街鎮的220個社區事務受理服務中心和67個分中心實現了169項個人事項一窗受理、一窗反饋、全市通辦，成為市民家門口的“政務便利店”。

“網上申請花了10分鐘，第二天街道社區事務受理中心就來電話，通知可以快遞或個人領取。”在黃浦區豫園街道，王阿姨就近在家門口領取了婚姻檔案證明，避免了因“人戶分離”要去戶籍地街道辦證奔波的煩惱。

“放管服”改革正向縱深推進，要提升群眾和企業的滿意度和獲得感，需要政府部門不斷自我加壓，簡政放權、優化服務。

去年3月，市委、市政府印發《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，推進線上線下業務流程的革命性再造，讓上海的政務服務有了一把可量化、可檢驗的“標尺”。

去年7月1日，“一網通辦”總門戶上線試運行，移動端入口“市民雲”APP也于9月1日上線，實現了統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平臺和統一物流快遞，推動群眾和企業辦事線上“一個總門戶、一次登錄、全網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

通過打破政府部門間的信息壁壘，建立信息互認共享制度，“一網通辦”統一受理平臺已實現審批事項100%接入，累計辦件總量819萬件，日均辦理量達7.2萬件。

目前，“一網通辦”總門戶已有個人實名用戶超753萬，法人用戶達189萬，移動端用戶超1000萬，市民可以通過市民雲、支付寶、微信、“法人一證通”等方式登錄。“12345”總客服統一受理“一網通辦”的諮詢、投訴近1.4萬件；統一公共支付平臺累計完成繳費105萬筆，金額1.11億元；統一物流平臺累計寄送21萬餘件。同時，本市還建設了市民和企業的專屬主頁，並實現130項個人事項主題式服務。“經過半年多建設，‘一網通辦’的整體框架已經形成，辦理效能明顯提升。”市政府辦公廳相關負責人表示。

業務流程革命性再造

環節多、手續繁、耗時長、標準不一、標準重復……長期以來，這些痛點、難點或多或少影響著企業、群眾的辦事體驗。要實現“減時間、減環節、減證明、減跑動次數”的目標，關鍵正是業務流程的革命性再造。

為此，本市選取了一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造，實現部門協同管理，整合涉及多部門事項的共性材料，“該取消的堅決取消、該歸併的堅決歸併、該整合的堅決整合”，讓“串聯”變為“並聯”。

讓不少企業受益的工程聯審共享平臺便是如此。在設計方案審核階段，規劃土地管理部門同步徵詢的審批部門由7家減少為3家，在施工圖設計文件審查階段，平臺則實現了多部門數字化的“多圖聯審”，將全流程環節由23個減少為8個，時間自然也大大縮短。

要讓群眾在前臺辦事“少跑腿”，離不開後臺數據“多跑路”。數據的整合、共享是實現“一網通辦”的基礎。去年4月12日，市大數據中心揭牌成立，作為“一網通辦”的重要推進主體，該中心聚焦數據整合和應用，協調各區、各部門形成合力。

“數據共享需要動奶酪、碰利益，這是一項世界性的難題。”市大數據中心相關負責人坦言。分散的數據資源難以對“一網通辦”形成有效支撐，因此，就要加強政務數據資源整合，打通信息壁壘，打破“數據孤島”。

為了突破數據匯聚共享瓶頸，本市編制了數據資源目錄和2627條需求清單、2709條責任清單、2條負面清單，構建起了數據資源共享體系，要求“共享是原則，不共享是例外”，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。

目前，本市的數據整合共享工作正在加速推進，已歸集信息系統323個，完成了總量的46%。通過新建成的數據共享交換平臺，各區、各部門已調用數據超過1.6億次，平臺還與國家共享交換平臺對接，打通了共享國家部委數據的通道。

以往在社區事務受理服務中心辦理事項，如果忘帶身份證，只能回家取證。現在，市民只需打開“市民雲”APP，完成實名認證，輕鬆掃碼，即可通過“電子亮證”功能驗明身份。

以電子政務雲為載體，本市正加快歸集數據，實現了人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數據庫上雲遷移，目前電子證照已入庫證照5000余萬張，推進“亮證”免交證明材料。

“一網通辦”使政府服務的各項工作可見、可及、可反饋，形成了整體性政府的改革模式，為提升上海城市能級和核心競爭力集聚新優勢。“群眾的評價是第一評價。”相關部門負責人表示，接下來將進一步針對薄弱環節不斷改進工作，推動問題解決，提高群眾的滿意度。