遼寧：以改革探振興新路

新華社瀋陽1月16日電 題：遼寧：以改革探振興新路

新華社記者陳夢陽、王炳坤、汪偉

事業單位大規模“撤並轉”，國有企業全面分離“三供一業”，營商環境建設向縱深推進……遼寧老工業基地以改革開路，不斷破除振興道路上的體制機制障礙，經濟走出低谷持續向好。

破舊立新，改革成遼寧振興“主題詞”

“這真是一個好辦法，既集約利用資源又有益環保，還大大調動起鄉鎮招商的積極性。”説起“飛地經濟”模式，北票市委書記張秀軍讚不絕口。

這種通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制打破不同地區之間招商界限的模式，是遼寧省推出的一項改革舉措。“北票市已有30多個鄉鎮將招商項目統一放到北票經濟開發區落實，總投資額約50億元。”張秀軍説。

幾年前，受經濟結構和産業結構不合理、創新能力不足、營商環境不盡如人意等影響，遼寧老工業基地經濟發展一度陷入低谷。路在何方？唯有改革！幾經謀劃，各項重大改革舉措迎難而上。

供給側結構性改革加大破、立、降力度，自設高標準，提前超額完成國家下達的“十三五”鋼鐵、煤炭淘汰落後産能任務；“放管服”改革深入實施，成為行政許可全國最少省份之一；事業單位改革大規模推進，27514個公益性事業單位優化整合為2366個，涉及人員41萬人；自貿試驗區改革試點任務落地率達到90%，45項制度創新經驗全省推廣……

遼寧省委改革辦副主任李方喜介紹，過去一年，僅省一級改革方面的文件就出臺了102件。全省各級黨委、政府以“重實幹、強執行、抓落實”的態度，對重大改革項目和任務壓實責任、壓茬推進、挂圖作戰、績效對賬，將一個個“硬骨頭”啃下來。

千帆進發，改革注活力引投資增信心

新年伊始，遼寧國企改革明顯加速。４日，遼寧港口集團有限公司掛牌成立，旗下的國內貨物吞吐量排名前十的兩大港口——大連港和營口港將由招商局集團實行統一經營。12日，瀋陽市政府與中國通用技術（集團）控股有限責任公司簽訂《關於戰略重組瀋陽機床（集團）有限責任公司》框架協議，雙方將共同推進瀋陽機床集團綜合改革，打造具有全球競爭力的世界一流機床企業。

遼寧港口集團董事長鄧仁傑説，隨著股權多元化帶來體制機制嬗變，加上遼寧上千公里海岸線上眾多港口不再業務重疊、壓價攬活，企業運營效率有望大幅提升。

改革給遼寧帶來發展的活力和新動力。在“事轉企”改革中，全省成立了12家省級企業集團和上百家市級企業集團，新的體制機制讓這些之前手捧“金飯碗”卻“討飯吃”的單位在市場經濟的海洋裏一試身手。遼寧省交投集團成立後，經清産核資，資産大幅升值，由1800多億元增加到2400多億元，引來眾多金融機構和戰略投資者尋求合作。“資産從在賬面上睡大覺變成在市場上保值增值，如果沒有改革，就永遠做不到這一點！”集團黨委副書記馬擁軍説。

改革使遼寧的營商環境變好了，吸引力更大了。過去一年，2018中國民營企業500強峰會和2018全國民營企業合作大會均在遼寧舉行，千余名企業家先後到遼寧考察。傳化集團董事長徐冠巨説，“我在遼寧體會到‘親商、富商、安商’的濃厚氛圍，對在遼寧的發展更加充滿信心。”

以改革開路，遼寧經濟已走出最困難時期，近三年的經濟增速連成一條平穩上揚的曲線。2018年，全省規模以上工業增加值增速和實現利潤增速均居全國前列。繼英特爾二期、華晨寶馬X3、葫蘆島鋁業等重大項目去年建成投産後，華晨寶馬瀋陽新工廠、瀋陽新松機器人未來城、華錦阿美精細化工等一批重大投資項目眼下正在推進中，呈現出千帆競發的發展圖景。老工業基地正在重現活力，重塑優勢。

創新引領，改革步伐永不停歇

歲末年初，錦州市3906台出租車全部裝上了智慧設備，通過對車輛的定位、監控、錄音、調度等，將大大提高出租車服務水平。去年，錦州市加大信息資源整合力度，建設大平臺、大系統，1557個政務服務事項“一網通辦”，實現了“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”。在制定了全國首個智慧城市省級地方標準的本溪市，109萬市民拿著全國首個融合了居民健康卡功能的市民卡，可以享受金融、公交、健康、圖書借閱、公共事業繳費以及人壽保險等眾多服務。

本溪、錦州在智慧城市建設上的創新精神，正是遼沈大地上改革發展的具體體現。隨著各項改革陸續顯效，遼寧各地區、各部門正在從“要我幹”向“我要幹”轉變，改革的主動性和緊迫感越來越強。

新的一年，遼寧省破舊立新步伐不停，一連串的改革目標已經公佈：加快推進涉企行政事業性收費為零、基本完成地方國有企業廠辦大集體改革、全面完成僵屍企業處置、90%以上行政審批事項網上辦理、100個高頻事項“最多跑一次”……

李方喜説，遼寧省委改革辦將對已經推出的重點改革的實施情況進行梳理，並不斷調整、補充、完善，同時部署落實新的改革舉措，“老工業基地振興任重道遠，改革永不能停歇！”。