新聞辦就2018年中央企業經濟運行情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2019年1月17日（星期四）上午10時舉行新聞發佈會，請國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗介紹2018年中央企業經濟運行情況，並答記者問。

國新辦就2018年中央企業經濟運行情況舉行發佈會。圖為發佈會現場。中國網 宗超 攝

國新辦新聞局副局長 襲艷春：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們非常高興邀請到國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗先生，請他為大家介紹2018年中央企業經濟運行情況，並回答大家的提問。下面先請彭華崗先生作介紹。

國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人 彭華崗：

謝謝。各位媒體朋友，大家上午好。首先感謝大家對國資國企改革發展事業給予的關心和支持。在回答大家問題之前，我先介紹一下中央企業經濟運行有關情況。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。國資委和中央企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，銳意進取、苦幹實幹，克服經濟下行壓力帶來的困難和挑戰，經濟運行總體平穩，質量效益穩步提升，穩中有進、進中提質的態勢更加鞏固。

一是收入利潤快速增長。2018年，中央企業累計實現營業收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現利潤總額1.7萬億元，創歷史最好水平，同比增長16.7%；實現凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%；歸屬於母公司所有者的凈利潤6100.1億元，同比增長17.6%。

二是降本增效取得明顯成效。中央企業大力壓減一般性管理費用和非生産性開支，2018年中央工業企業成本費用增速低於收入增速0.4個百分點，百元營業收入支付的成本費用同比下降0.4元，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點。大力壓降“兩金”，中央企業“兩金”佔流動資産比重同比下降0.4個百分點，“兩金”增幅低於收入增幅3.4個百分點。

三是降杠桿減負債成效顯著。2018年12月末，中央企業平均資産負債率為65.7%，較年初下降0.6個百分點，50家企業降幅超過1個百分點。其中帶息負債比率為39.4%，帶息負債增速低於上年同期1.5個百分點。

四是固定資産投資持續增長。2018年中央企業完成固定資産投資2.5萬億元，同比增長4.9%，全年保持正增長，全年增速較前三季度加快2.2個百分點。其中，中央工業企業完成固定資産投資1.9萬億元，同比增長6.2%，增幅高於中央企業平均水平。

五是社會貢獻持續加大。2018年中央企業上交稅費總額2.2萬億元，同比增長5.7%。中國電信、中國聯通、中國移動提前超額完成提速降費專項任務，全年累計讓利超過1200億元；國家電網、南方電網落實降電價政策，中國華能、中國華電等發電企業提高市場化交易份額，全年共降低社會用電成本超過1600億元。劃轉部分國有資本充實社保基金穩步實施，完成18家中央企業股權劃轉，劃轉規模達750億元。中央企業定點幫扶和對口支援的42個縣成功脫貧摘帽。中央企業貧困地區産業投資基金完成投資決策項目63個，涉及金額128.9億元，有力促進了貧困地區基礎設施完善、特色産業發展、教育醫療改善和群眾增收增富。

與此同時，國企改革不斷深化，企業科技創新成果大量涌現，國資監管切實加強，黨的領導、黨的建設得到全面加強。

下一步，國資委和中央企業將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住我國發展重要戰略機遇期，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革和高水平開放，堅持創新發展步伐，深入推進國資國企改革，加快實現國資監管從管企業向管資本轉變，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力培育具有全球競爭力的世界一流企業，為促進國家經濟社會持續健康發展作出新貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70週年。

襲艷春：

感謝彭華崗先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

我注意到中央經濟工作會議強調要加強加快國資國企改革，2019年國企改革的重點任務是什麼？另外，在綜合改革上會有哪些進展？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。落實中央經濟工作會議精神，今年的國資國企改革還是要緊緊圍繞著增強活力、提高效率、堅持問題導向、突出重點、難點和關鍵環節，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，打好改革的攻堅戰、殲滅戰，加快推進改革舉措的落實落地，力爭要取得實實在在的成果。有關工作，在剛剛我們前不久召開的中央企業和地方國資委負責人會議上作了安排，我這裡向大家介紹幾項重點工作。

一是要加快實現從管企業向管資本轉變，總的原則就是要在強化監管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強企業活力、激發企業家幹事創業上來，要加快推進國資監管機構的職能轉變，完善出資人監督的權力和責任清單，依法落實企業的法人財産權和經營自主權。要創新監管的方式手段，全面建成國資國企在線監管系統，這項工作我們這幾年一直在持續地做，通過建立這個系統，強化事中、事後監管，切實減少事前審批和核準事項。

二是加快改組組建國有資本投資運營公司，要繼續深化國有資本授權經營體制改革，建立授權調整機制，探索將部分出資人的權力授予試點企業。要推動國有資本投資運營公司的組織構架、管控模式的改革，進一步打造市場化運作的專業平臺，在國有經濟戰略性重組和佈局結構的優化當中發揮更大的作用。

三是要積極推進混合所有制和股權多樣化改革，對於國有資本投資運營公司的出資企業，對主業處於競爭領域的商業類企業，要鼓勵加大混合所有制的改革力度，進一步擴大重點領域的混改試點，要以混促改，加快轉換企業經營機制，特別是要在完善公司治理、市場化選人用人、加強激勵有效性等方面取得實質性的進展。同時，我們也要進一步探索中央企業集團層面的股權多樣化，要積極探索有別於國有獨資企業的公司治理和監管模式。

四是要加快完善市場化經營機制，要深入推進中國特色現代國有企業制度的建設，把加強黨的建設和完善公司治理統一起來，深化落實董事會職權，在授權、放權上取得看得見的進展。要開展三項制度改革的專項行動，推動完善市場化選人用人的激勵約束機制，在更大範圍、更大力度地推行經理層的任期制和契約化。加快建立職業經理人制度，要積極探索建立與市場接軌的經理層的激勵制度，差異化的薪酬體系。

五是要深入推進綜合性改革，這也是你剛才提的第二個問題，要推進綜合性改革，實際上就是要把我們前期各項改革試點所積累形成的經驗綜合複製、推廣，要增強改革的系統性、整體性、協同性，形成政策合力和綜合效應。我們今年要繼續抓好“十項改革試點”，國企改革“雙百行動”和“區域性國資國企綜合改革的實驗”三個示範工程，實際上也是把十項改革試點所積累的經驗更多用在面上改革上，有效綜合利用現有的政策包和工具箱，打造改革尖兵，發揮示範作用，推動各項改革的持續深化，同時要積極推進東北地區綜合改革試點，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經驗、做法，努力發揮國企改革在東北振興中的龍頭作用。

謝謝。

香港經濟導報記者：

請問秘書長，您如何看待現在“僵屍國企”破産難？

彭華崗：

謝謝你的提問。“處僵治困”是我們這幾年供給側結構性改革的重點工作，國資委和中央企業這幾年積極努力，做了大量工作，也取得了比較好的成績。2018年末納入專項工作範圍的僵屍特困企業比2017年減虧增利373億元，和2015年相比，減虧增利2007億元，有超過1900戶的僵屍特困企業已經完成處置處理的主體任務。

你剛才問到如何看待這個工作的難點，這個工作做起來確實比較難，最大的難點還在於怎麼處置好債務處理和人員安置的問題。大家知道，我們的工作總基調是穩中求進，在這個過程當中我們中央企業和地方政府做了大量卓有成效的工作，應該説是很不容易的，我們處置1900戶的企業涉及到大量的職工，可以説沒有發生由於職工安置的問題導致的群體性上訪事件。這個過程當中各個系統也包括金融系統，也包括地方政府，包括各級的中央企業做了大量的工作。這項工作雖然是難，我們還是要下力氣進一步把它做好。下一步，我們要更好地鞏固已經取得的成果，進一步加大僵屍企業的退出工作力度，組織開展重點虧損子企業的專項治理，減少虧損企業數量和虧損額。

謝謝。

經濟日報記者：

有一個問題向您請教，不少研究機構預測，2019年中國經濟將面臨較大的壓力，經濟增長速度將會進一步放緩。對此，請問國有企業將採取哪些應對措施，央企效益增速是否會放緩呢？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。剛才我也説了，我們剛剛開了中央企業和地方國資委負責人的會議。在這個會上，我們在總結工作的基礎上，也認真研究分析了形勢，大家也都認為今年國內外經濟形勢總體上看是穩中有變、變中有憂，各種不確定因素確實在明顯增多，風險和挑戰也明顯增多，企業市場經營的壓力也還是很大的。面對複雜多變的形勢，我們也是從兩個方面分析，一方面是要把困難和問題想得更充分一些，把措施和預案準備得更充足一些，做好迎難而上的準備。另一方面，也要看到我國經濟發展仍然處於重要的戰略機遇期，要堅定戰略自信，保持戰略定力，牢牢把握新時代我國經濟發展的階段性特徵，抓住一切有利條件，調動一切積極因素，把國資國企改革發展事業不斷向前推進。

對於2019年的工作，我們提出來叫“一個確保、六個強化”。“一個確保”就是要確保實現效益的穩步增長，這實際上也是我們在分析形勢，對企業經營情況進行判斷的基礎上確定的，我們感覺到今年我們要加大力度、控制風險，積極利用有利條件來確保我們的效益實現穩步增長。要實現這“一個確保”，我們有“六個強化”的措施，一是要強化風險管控，守住不發生重大風險的底線，堅持問題導向，強化底線思維，認真梳理、排查各類風險點，綜合研判各種條件的變化，做好沙盤推演和壓力測試，提前準備、提前防範，防止各類風險疊加共振，確保不發生重大風險。二是要強化自主創新，加快高質量發展的步伐，要緊緊抓住新一輪科技革命和變革的機遇，瞄準關鍵技術、核心技術，加大強化自主創新，牢牢掌握主動權，努力實現高質量發展的新突破。三是要強化實業主業，深入推進供給側結構性改革，按照“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提升實業主業的發展質量和效益。四是要強化改革落地，不斷激發企業內生活力和發展動力。我剛才講改革的時候，實際上也是瞄著改革的重點，要提升發展動力，增強改革的活力和動力，打好改革的攻堅戰、殲滅戰，加快推進改革舉措的落地。包括我剛才講的，要加大綜合性改革的推進力度，取得實實在在的效果。五是要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進。要主動向同行業的領先企業對標，找差距、補短板、強弱項，加快形成同企業發展相適應的管控機制，為培育世界一流企業奠定好的基礎。六是要強化職能轉變，不斷提升國資監管的系統性、有效性和針對性，履行好出資人職責，加快實現從管企業向管資本轉變，切實把增強活力和強化監管有機統一起來，不斷提升監管的效果。

總之，面對風險挑戰和複雜的局面，國有企業特別是中央企業一定會迎難而上，苦幹實幹，努力爭取更好的結果，為我國經濟社會的健康發展做出更大的貢獻！謝謝。

中央廣播電視總臺央視網記者：

我想提問，做強做優做大國有企業有何舉措？推進資源整合、減少同質化競爭有哪些具體的標準？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的問題。這幾年大家特別關注中央企業的重組問題，確確實實也是在這方面力度很大，做了大量的工作，重組的效果也在逐步的顯現。應該説，重組整合是我們做強做優國有企業的一項重要的措施，下一步我們還會繼續深入推進。這裡面有幾個重點。

一是要加大專項的整合。中央企業很多企業在主業發展的同時還會派生出一些産業，而且這些産業往往都是具有戰略性、前瞻性的産業，在這些方面我們想加大專業化的整合，集中優勢，做強做優，這方面這幾年我們已經開始做了，但是從今年開始，包括我們在安排今年的工作過程當中強調要加大這方面的力度。

二是要進一步地推進中央企業的戰略性重組。重組整合通過這幾年的工作，積累了很多經驗，我們要把這些經驗在我們下一步工作當中進一步總結推廣。

三是要加強重組整合以後的融合。這一點也是非常重要的一點。真正使我們開始所設想的，怎麼能夠更好地配置好資源，怎麼能夠在重組整合當中進一步優化産業的發展，進一步強化管理，包括我們的企業文化建設，把這些東西更好地融合好，真正能夠實現“1+1>2”的效果。

中國新聞社記者：

前不久國資委公佈了關於新增11家央企作為國有資本投資公司的試點，打造國有資本投資公司試點升級版，請問今年國有資本投資運營公司改革試點會有哪些新的舉措和進展？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。對於國有資本投資運營公司的試點，大家一直很關注。黨中央、國務院也非常重視，這次中央經濟工作會議也反復強調，要進一步加大投資運營公司試點工作。目前，國有資本投資運營公司試點在中央企業已經擴大到21家，原來是10家，去年底我們又增加了11家，這其中19家是投資公司的試點，2家是運營公司的試點。在實際工作中我們也深深地感到，試點在試體制、試機制、試模式等方面進行了大量的實踐探索，也取得了積極成效和經驗，這裡面這項改革意義還是十分重大，這個試點工作既關係到國有資産管理體制的改革，也關係到下一步我們怎麼從管企業向管資本轉變，也關係到國有經濟佈局結構的調整，我們要通過平臺的建設進一步推進國有經濟佈局結構的調整。還有一個很重要的，也關係到我們改革若干領域的深化，比如我們剛才一直強調的要轉變經營機制，市場化機制的改革，我們想通過國有資本投資運營公司的改革使得它所出資企業的市場化改革進一步推進。

下一步，11家企業的改革我們要打造升級版，重點要在幾個方面進一步加大力度。一是要調整管控模式，加大授權放權力度。在國資委和中央企業的關繫上，國資委將在戰略規劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務和産權管理等方面進一步加大授權放權的力度，試點企業在集團與子公司的關繫上也要進一步加快轉型，賦予下屬企業更多的經營自主權，把管理的重點從直接管控轉向戰略管控，建立規範、專業高效的總部管控模式，把總部真正打造成為産業培育的牽引、風險管控的樞紐、公司治理的典範。這方面我們在前期試點當中有很多好的經驗，其實這種放權某種意義上更大的是一個責任的落實，我們很多企業，比如像前一段時間國投介紹經驗，國投電力公司的電力投資過去是要公司總部董事會定的，它作為國有資本投資公司試點這些投資的權限就交給它了，責任也交給它了，做決策會更加謹慎，甚至子公司董事會研究完了以後還主動拿到總部來，總公司説我們權力已經交給你們了，他們説你們再給我們參謀一下，這一方面是責任更落實了，另一方面實際上也是調動了真正産業企業的積極性。

二是要優化産業佈局，提高國有資本的配置效率，國有資本投資運營公司是國有資本佈局優化調整的重要平臺，要通過試點在聚焦主業的基礎上推動企業主動作為，該進的進，該退的要退，同時要積極培育戰略性的新興産業，堅決從低效低質的産業逐步退出。再一個很重要的是，剛才講改革的時候也講到，混合所有制改革，這次我們也專門有一條，凡是國有資本投資運營公司，你所出資的企業要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度，真正實現國有資本投資公司以股東來管理我們所投資的企業，真正使企業成為獨立的市場主體。

三是推動機制轉換，激發企業的活力動力，要突出市場化改革的導向，進一步轉換企業經營機制，著力要完善激勵約束機制，從更大程度上激發各級企業的內在活力，增強市場競爭力，推動企業高質量發展。我剛才講改革的時候，講到我們要進一步落實董事會的重大決策、選人用人、薪酬分配的權利，投資運營公司要在你所管的、所出資的企業率先把中央的改革要求落實到位。

第一財經日報記者：

想問一下秘書長，國有資本投資運營公司是否會嘗試兩層管理體制？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。我理解您所講的“兩層管理體制”，意思是使國有資本投資公司下屬的産業公司真正成為獨立的市場主體。從這個意義上講，你説的是有道理的。我們一直強調國有資本投資公司要改變它的管控模式，也就是説未來國有資本投資公司不是説直接去操作、直接去經營這個産業，直接經營産業的公司是在它所控股的或者所參股的公司，從這個意義上來説也可以叫“兩層管理體制”。

南華早報記者：

有兩個問題。第一個問題，想問一下國有企業在2019年科研上的投資或者是發展有什麼亮點？第二個問題，國外有一些評論對於中國國有企業在某一些領域的投資，比如“一帶一路”的投資和發展有一些顧慮，想問一下你們在這方面的看法。

彭華崗：

謝謝。這幾年，我們在國有企業改革發展過程中，一直非常強調加強科技創新、加大科研投入。今年的國資委工作安排也專門對此做了強調。應該説近年來，國有企業尤其是中央企業在科研創新方面取得了很多重大成果。國資委還專門印發了《關於進一步推進中央企業創新發展的意見》，這個《意見》也是從出資人的角度加大中央企業科研創新的指導力度。對於近幾年的科研成就，我在這裡可以跟您分享一下這幾項成果。比如“鵲橋”中繼星順利進入使命軌道運行，您可能在新聞介紹裏看到過，這個“鵲橋”星對於進一步探索月球有非常重大的意義。“嫦娥四號”實現人類探測器首次月背軟著陸，大型水陸兩棲飛機AG600水上首飛，“天鯤號”重型自航絞吸船出港海試，港珠澳大橋正式建成通車，這方面有很多的創新。北斗衛星導航系統全球組網邁出堅實的步伐，也包括臺山核電EPR機組具備商業運行條件，這是自主知識産權的。參與制定了首個國際5G標準也正式發佈。這些都標誌著我國在相關科技前沿領域邁出了實質性的步伐。這幾年科技創新的投入也在不斷地加大，創新成果也是在不斷地涌現，2018年前一段時間我們剛剛開的國家科技獎勵大會上，中央企業獲得的2018年國家科技技術獎勵是98項，佔獎項總數的40.8%，其中包括特等獎，特等獎這幾年基本上都是中央企業獲得的。雖然和發達國家或者是國際上先進的企業比，中央企業在科技創新上還是有差距，但我們也在積極地追趕，在這個過程當中也不斷地有成果涌現。

關於“一帶一路”的投資，應該説在“一帶一路”的建設過程當中，中央企業發揮了重要的作用。我們也有一些這方面的案例。應該説在“一帶一路”建設過程當中，基礎産業的投資，很多基礎設施的投資基本上都是由中央企業來完成的。這個過程當中，中央企業也在不斷地鍛鍊自己國際化經營的能力，包括我們怎麼在境外經營過程當中更好地遵守當地的法律，更好地在當地履行社會責任，得到了當地國家和地方政府，包括社會民眾的支持和好評。謝謝。

襲艷春：

下面最後一個提問機會。

香港經濟通通訊社記者：

請問發言人，在去年經濟壓力下行加大的情況下，央企創造了歷史最好的利潤水平，請問你覺得背後的原因是什麼，還有今年能否延續這樣的態勢？謝謝。

彭華崗：

謝謝您的提問。今年以來中央企業發展態勢一直穩中向好，從數據來看，利潤又增加了16.7%，背後的原因是什麼，大家也都很關注，我想這裡面主要有這麼幾個原因。第一，得益於我們國家宏觀經濟持續穩定的增長。這幾年，中國這個人口大國、消費大國，也是一個市場大國，這個過程當中，中央企業在參與經濟建設過程當中發揮了重要的作用，同時也促進了自身的發展。第二，得益於我們國家根據經濟形勢的發展，宏觀調控措施的出臺，對於企業發展提供了很好的外部條件。第三，中央企業自身在加強管理，在改革發展過程中不斷激發活力和動力，也不斷地降本增效，提高了經營管理水平。這幾年國有企業一直在推進一項工作叫提質增效，提高發展質量，增加效益，這些方面發揮了重要作用。中央工業企業每百元營業收入支付的成本費用同比下降了0.4元，這個數好像聽起來很小，才4毛錢，但是你想，中央工業企業20多萬億的銷售收入，這一算賬就是近千億的利潤了，所以在這些方面都發揮了很重要的作用。還有一個重要的作用，這幾年我們在改革過程當中不斷地加強黨的建設，使得企業裏面風清氣正的環境進一步建立，凝聚力進一步增強，推動了企業更好的發展。謝謝。

襲艷春：

再次感謝彭華崗先生，也感謝各位媒體記者朋友。今天的發佈會到此結束。