遼寧打破行政區劃界限支持發展“飛地經濟”

新華社瀋陽1月18日電（記者王炳坤、汪偉）記者從正在召開的遼寧省兩會上獲悉，遼寧省將打破行政區劃界限，支持市縣和區域之間聯合共建“飛地經濟”園區，同時以“飛地經濟”模式鼓勵外省産業向遼寧梯度轉移，從而為吸引投資和搞活縣域經濟找到有力抓手。

“飛地經濟”是指兩個相互獨立地區打破原有行政區劃限制，實現跨地區資源互補、經濟協調發展的合作模式。遼寧省發展改革委地區經濟處處長李勇介紹，遼寧一些鄉鎮受土地、環境等要素資源制約難以發展工業，而一些園區卻面臨利用率不高的窘境。出臺適當政策吸引各鄉鎮的招商項目集中到開發區落戶，有利於資源的集約化利用，同時調動各鄉鎮的招商引資積極性，形成大招商格局。

根據遼寧省政府近日出臺的《關於支持“飛地經濟”發展的實施意見》，遼寧省以位於各市、縣、區的省級以上各類開發區為主要載體，鼓勵各鄉鎮和外縣市的招商項目前來落戶，並承接外省産業的轉移。遼寧建立分享機制，落戶“飛地”園區項目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例由項目飛出地與飛入地分享，對於跨省“飛地經濟”合作的重大項目，可由雙方協商確定分享比例。此外，省政府相關部門在建設用地、基礎設施建設和産業發展等方面，還對“飛地經濟”給予具體政策支持。

位於遼寧西部的朝陽市已在“飛地經濟”上展開探索。去年，朝陽市利用轄區內的5個省級經濟開發區，重點承接各鄉鎮針對京津冀招商引資的項目，目前已有112個鄉鎮落地“飛地”項目157個。據測算，這些項目投産後，將幫助全市鄉鎮的平均財政收入增長37.4%。朝陽市發改委主任曹志剛説，朝陽市在實施縣鄉財政“分灶吃飯”改革後，“飛地經濟”幫助鄉鎮做實了財政，有利於促進鄉村振興、帶動基層脫貧，而且各經濟開發區也能收穫安置就業，形成産業聚集的利好。