加力減負、增加支出、擴大發債——積極的財政政策加力提效

新華社北京1月23日電 題：加力減負、增加支出、擴大發債——積極的財政政策加力提效

申鋮、王錦萱

23日，財政部發佈2018年全國財政收支數據，亮出了全年財政運行的“成績單”。

透過這份“成績單”，2018年我國實施積極的財政政策的成效有哪些？2019年積極的財政政策又將如何加力提效？財政部國庫司、預算司和稅政司相關負責人進行了分析和解讀。

加大減稅降費力度

深化增值稅改革，實施個人所得稅改革，重點支持小微企業和科技研發創新，清理規範政府性收費……2018年，財政部會同有關部門不斷加大減稅降費力度，根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措。

數據顯示，受減稅降費政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。“這些舉措對優化營商環境、激發市場活力、降低企業負擔等發揮了重要作用。”財政部稅政司巡視員徐國喬説。

據財政部國庫司副巡視員李大偉介紹，分稅種看，2018年，國內增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉為下降2.7%。

前瞻2019年，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規模的減稅、更為明顯的降費。

徐國喬表示，今年將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；同時，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

增加財政支出規模

實施積極的財政政策，一個重要途徑就是擴大財政支出規模。

23日公佈的數據顯示，2018年，全國一般公共預算支出再創新高，達220906億元，同比增長8.7%，全年財政支出保持較高強度和較快進度。

“2018年，財政部門積極盤活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發行和使用。同時，督促部門和地方加快預算執行進度，更好地推動政策落地見效，儘快形成實際支出。”財政部預算司副司長郝磊説。

數據並顯示，2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節點均超出或接近歷年最快進度。

此外，2018年，財政部門進一步調整優化財政支出結構，三大攻堅戰等重點領域支出得到較好保障；中央對地方轉移支付支出力度持續加大，基層財政保障能力不斷提高。

郝磊表示，2019年，財政部門將繼續適當加大財政支出力度；堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構；大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算；加強支出績效管理，提高財政資金使用效益。

擴大地方政府專項債券規模

增加地方政府專項債券規模，有利於增加有效投資，拉動經濟增長，是今年積極財政政策發力的一大方向。

“按照中央經濟工作會議要求，今年要較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。”郝磊説。

他表示，今年將加快地方政府債券發行使用進度。近期，全國人大常委會已經授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，上述額度已經提前下達各地。

同時，提高專項債券使用的精準度。指導和督促地方將專項債券資金重點用於急需資金支持的方面，優先用於解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，儘快形成實物工作量。

此外，今年還將加強管理，確保法定債券不出任何風險。堅持將專項債券用於有一定收益的公益性項目，依法落實地方政府到期專項債券償還責任。

“今年將完善政府性基金預算管理體系，將專項債券與其項目資産、未來收益嚴格對應，確保項目全生命週期和各年度均實現收支平衡，通過鎖定單個項目風險，防控專項債券整體風險。”郝磊説。