積極財政政策如何“加力提效”

財政政策既關係經濟運行與國家治理，又關係企業發展與百姓民生。積極財政政策“加力提效”的路線圖已基本清晰——“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模上，“提效”則體現為提高財政資金配置效率和使用效益上

不久前舉行的中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效。這是黨中央根據經濟形勢新變化作出的重要部署。為落實中央經濟工作會議這一要求，9日舉行的國務院常務會議指出，要圍繞優結構、穩內需，更有效地發揮財政貨幣政策作用，再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施。聯想到近期一系列政策部署，比如提前下達地方政府債務限額、實施新個稅法、提前下達轉移支付、專項附加扣除紅利落地等，相關舉措表明積極財政政策“加力提效”的路線圖已基本清晰——“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模上，“提效”則體現為提高財政資金配置效率和使用效益上。

首先，要加快細化減稅降費等具體舉措。中央明確，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。下一步，為幫助企業進一步減負擔、降成本，需要在近年來一系列減稅降費措施基礎上，出臺更具實質性和力度的政策，將普惠性減稅與結構性減稅相結合，重點減輕製造業和小微企業稅收負擔，尤為重要的是降低增值稅稅率、社會保險費率等。

除了減稅，推進更為明顯的降費也十分重要。對一些企業來説，各種收費負擔仍然較重，需要清理規範地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度，健全亂收費投訴舉報查處機制。

其次，要優化支出結構，政府帶頭過緊日子。進一步實施減稅降費，而且“更大規模”，意味著財政收入將面臨較大壓力。同時，積極財政政策又需要增加財政支出規模，特別是加大對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、民生等領域的投入。處理好收支矛盾，需要在支出方面有保有壓，調整優化支出結構。在切實保障重點領域支出的同時，應該大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，各級政府帶頭過緊日子。近些年的《政府工作報告》都強調各級政府要堅持過緊日子、節用裕民，這也是今後必須堅守的一大原則。

化解收支矛盾還需要提高資金使用效益。中央明確了全面實施預算績效管理的要求，應將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，發揮財政資金作用，推動各項政策落地見效。

最後，要堅持防範化解財政金融風險。實施積極的財政政策，必須重視打好防範化解重大風險攻堅戰。今年將較大幅度增加地方政府專項債券規模。同時，應加強政府債務規範管理，確保政府債務可持續。要從嚴整治違法違規舉債，實施終身問責、倒查責任。

財政政策既關係經濟運行與國家治理，又關係企業發展與百姓民生。在新的一年裏，積極的財政政策將加力提效，與穩健的貨幣政策共同發力，促進經濟持續健康發展。（曾金華）