2018年預算績效管理工作開展情況

按照黨的十九大關於“建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，2018年中央財政加快預算績效改革步伐，著力完善預算績效管理頂層設計，推動財政資源配置效率和使用效益不斷提升。

一、加強全面實施預算績效管理頂層設計

按照黨中央、國務院決策部署和預算法規定，針對當前預算績效管理中存在的突出問題，財政部在認真調查研究，並充分徵求意見基礎上，組織起草了《關於全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），經中央全面深化改革委員會會議審議通過後，由中共中央、國務院於今年9月正式印發。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發展的要求，對全面實施預算績效管理進行統籌謀劃和頂層設計，是新時期預算績效管理工作的根本遵循。《意見》明確要求，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障。

全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，對加快建立現代財政制度意義重大，標誌著我國歷經十幾年探索和推動，全面實施以結果為導向的預算績效管理模式正式確立。近期財政部出臺了《財政部關於貫徹落實<中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預〔2018〕167號），對中央部門和地方財政部門全面實施預算績效管理提出具體要求。

二、2018年深化預算績效管理改革的舉措

（一）績效目標基本實現全覆蓋。2018年，績效目標管理已經覆蓋一般公共預算、政府性基金預算中所有中央部門本級項目和中央對地方專項轉移支付，以及部分中央國有資本經營預算項目，初步建立了比較全面規範的績效指標體系。同時，將績效目標隨同預算批復和下達，強化資金使用單位的主體責任和效率意識。

（二）擴大績效運行監控範圍。在前兩年試點的基礎上，2018年績效目標運行監控範圍擴大到所有中央部門本級項目，跟蹤查找薄弱環節，及時堵塞管理“漏洞”，糾正執行偏差。

（三）全面實施績效自評。繼續組織中央部門對上年所有本級項目開展績效自評，首次組織地方對中央專項轉移支付全面開展績效自評。

（四）大力推進重點績效評價。2016年開始建立重點績效評價常態機制，每年選擇部分重點民生政策和重大項目組織開展績效評價工作，截至目前已經對100多個項目（政策）開展了績效評價。同時，不斷強化績效評價結果反饋及應用，督促部門及地方進行整改，並推動將部分績效評價結果應用於預算安排和政策調整。

（五）加大績效信息公開力度。將中央部門本級36個重點項目和所有中央對地方專項轉移支付績效目標、15個重點項目績效評價報告、93個中央部門182個項目績效自評結果，提交全國人大常委會參閱或審議，並穩步推動上述績效信息向社會公開。

三、積極推動扶貧項目資金績效管理

為推動打贏脫貧攻堅戰，提高脫貧質量和實現精準脫貧目標，按照黨中央、國務院關於加強扶貧資金績效管理相關要求，財政部會同相關部門研究起草了《扶貧項目資金績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》），並報請國務院辦公廳轉發（國辦發〔2018〕35號），對全面實施扶貧項目資金績效管理工作提出明確要求。

為確保《辦法》各項措施落實到位，財政部通過組織培訓班、召開視頻會議、現場調研、微信群等多種方式，加強對地方的動員部署和培訓指導，要求市縣將扶貧項目資金績效目標錄入扶貧資金動態監控平臺，對扶貧項目資金預算實施全過程績效管理。

下一步，財政部將按照黨中央、國務院關於全面實施預算績效管理的重大部署，切實發揮牽頭組織作用，加強制度建設，明確績效管理責任，建立預算安排與績效目標、資金使用效果挂鉤的激勵約束機制，提升公共服務質量和水平，增強政府公信力和執行力，提高人民滿意度。