澳門站上大灣區發展一線潮頭

新華社澳門2月20日電 題：澳門站上大灣區發展一線潮頭

新華社記者郭鑫 王晨曦 胡瑤

中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”），推出多項直接惠及澳門特區經濟民生、融入國家發展大局、助力打造粵港澳世界級城市群的政策措施，並將澳門納為大灣區四個中心城市之一，與香港、廣州、深圳並列成為區域發展的核心引擎，讓小城站上大灣區發展的一線潮頭，邁向全新的發展階段。

躋身區域核心引擎

在“空間佈局”一章中，規劃綱要提出“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用”。

在大灣區“9+2”城市中，澳門人口和土地面積都是最少的，如今成為四個中心城市之一。澳門為何能擔當如此關鍵的角色？

“澳門特區多年與大灣區各城市的交流合作，奠定了澳門特區的底蘊基礎。”全國港澳研究會特邀會員朱家健説。

朱家健表示，對內，澳門可以成為大灣區城市對葡語國家的窗戶，成為中國企業“走出去”的試點平臺，也吸引葡語國家來華投資；對外，澳門説好“中國故事·澳門篇”，成為葡語國家的中國品牌形象大使、招商引資仲介。

“澳門的作用不可低估。”全國政協委員、澳門基金會行政委員會主席吳志良説，澳門“一國兩制”的優勢有助於國家進一步改革開放。有大灣區直接作為腹地，與葡語國家的交流合作也可以更好地發揮作用。

澳門如何發揮好四兩撥千斤的作用？全國人大代表、澳門特區立法會議員施家倫表示，在粵港澳大灣區建設中，澳門各界要轉變心態，以更加積極主動的心態去參與規劃，以主人翁之一的角度去謀劃整個大灣區的發展藍圖，備好項目、積極溝通，為大灣區的制度創新、項目落地做積極貢獻。

“一中心，一平臺”+“一基地”

規劃綱要為澳門的發展給出明確的定位：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

這一定位的形成，有其歷史脈絡可循：

國家“十二五”規劃將港澳發展單獨成章，提出支持澳門建設一個中心（世界旅遊休閒中心）和一個平臺（中國與葡語國家商貿合作服務平臺）；“十三五”規劃繼續支持澳門建設一個中心、一個平臺。

2017年7月，由國家發改委、香港特區、澳門特區及廣東省四方簽署的《深化粵港澳合作　推進大灣區建設框架協議》中，針對澳門的部分，在以往“一個中心，一個平臺”的基礎上，增添了“建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進澳門經濟適度多元可持續發展”的內容。

如今，在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，澳門“一中心，一平臺”+“一基地”的定位最終明確下來，為澳門融入國家發展大局，助力國家改革開放，為澳門未來發展指明了方向。

近年來，澳門在推動經濟適度多元發展方面取得了長足的進步。規劃綱要進一步提出，支持澳門打造中國－葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心。大力發展特色金融産業，研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。

這些舉措，都為澳門的長遠發展打開了寬闊的政策執行空間。

談到“建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，施家倫説，澳門要有機結合中葡商貿服務平臺、世界旅遊休閒中心和中華文化為主、多元文化共存基地的發展定位，以及文化産業、文化旅遊方向，建設以澳門為平臺、橫琴為基地，集國內外影視作品交流、交換、後制發行、觀光休閒于一體的國際文化展示窗口，向各國的遊客及葡語國家民眾廣泛宣傳澳門“一國兩制”故事和“人類命運共同體”中國故事。

多項舉措惠及澳門

規劃綱要中直接涉及澳門的內容十分豐富，為澳門融入區域發展提供了堅實的政策保障，也為澳門提升民生福祉帶來了機遇，讓澳門各界備受鼓舞。

如規劃綱要提出：建設粵港澳深度合作示範區；配合澳門建設世界旅遊休閒中心，高水平建設珠海橫琴國際休閒旅遊島；加快推進橫琴澳門青年創業谷和粵澳合作産業園等重大合作項目建設，研究建設粵澳信息港。

“一分規劃，九分落實”。粵港澳是兩種制度、三個法律適用地區、三個關稅區，澳門如何利用好這些政策優勢，自身仍要作出重大的努力。

施家倫建議，在橫琴的管理模式上，可以進一步拓展思維，學習深圳（潮州）産業轉移工業園模式，放大腳步，將橫琴打造為“粵澳制度創新示範區”。

“澳門應當積極思考，主動謀劃，加強加快與珠海的合作，共同發揮起澳門－珠海的極點帶動作用。”施家倫説。

朱家健建議，大灣區可視為一個稅區，區內人口也可在符合條件下自由流動就業，而大灣區內城市的商務會議、人文交流可免卻繁複的文件申請和行政手續，以增加大灣區的競爭力。

由於自身條件所限，澳門在解決養老和青年就業問題方面一直面臨重重考驗，規劃綱要推出的多項惠及澳門民生的舉措，給澳門人進一步改善民生福祉帶來了希望。

規劃綱要提出：支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目，探索澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸覆蓋至該項目；研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金。

“開設有關醫療機構，雖然在現實角度的確存在一定的差異或困難，但相信一定會有方法可以解決。”常年關注社會福利、婦女權益的澳門特區立法會議員黃潔貞説，澳門與內地的醫療保障制度各有優勢，未來可以通過粵港澳大灣區的醫療合作聯盟進行調整，實現互補優勢；或者加強與廣東省及相關灣區城市加強溝通協調，深化醫療、養老服務合作，促進灣區養老及醫療事業發展。