進一步激發微觀主體活力

去年以來，我國採取一系列政策舉措，重點領域改革向縱深推進，營商環境得到明顯改善，微觀主體活力不斷增強。

推進高質量發展的重要舉措

2018年底召開的中央經濟工作會議連續三次提到“微觀主體活力”：將著力激發微觀主體活力列入了2019年經濟工作的總體要求；強調增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性；在部署加快經濟體制改革時，提出要以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。

“這些都清楚表明，黨中央將進一步激發微觀主體活力作為改革的重要努力方向，作為推進高質量發展的重要戰略舉措，是未來相當長時間內經濟工作的重要抓手之一。”全國政協經濟委員會主任尚福林表示。

國務院發展研究中心産業經濟研究部部長趙昌文在接受經濟日報記者採訪時表示，“增強微觀主體活力”的要求充分體現出問題導向。微觀主體有活力，是經濟健康良性循環運行的基礎。微觀主體活力不足，影響的不僅是企業本身效益，還會帶來整個經濟系統的收縮，企業不投資不發展，政府就沒有稅收，社會就沒有就業，從而形成惡性循環。微觀主體沒有活力，還會導致“新的進不來、老的出不去”，新陳代謝的規律不能正常發揮作用。去年國務院金融委提出，“在實施穩健中性貨幣政策、增強微觀主體活力和發揮好資本市場功能三者之間，形成三角形支撐框架，促進國民經濟整體良性循環”，如果微觀主體沒有活力，金融風險也會加大。

趙昌文説，當前我國經濟面臨三大結構性失衡——實體經濟與金融失衡、實體經濟與房地産失衡、實體經濟內部供給與需求失衡。特別是前兩個失衡，導致大量生産要素“脫實向虛”，嚴重侵害了實體經濟特別是製造業的根基。增強微觀主體活力，首先要解決“脫實向虛”問題，保障實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展。

微觀主體活力得到明顯改善

一段時間以來，因為各種原因，企業的綜合要素成本上升，企業利潤率下降，導致企業的競爭力和再投入能力被削弱。“從這個角度而言，增強微觀主體活力，意味著要有更加公平競爭的市場環境，為企業創造更好的營商環境，通過減稅降費等措施降低實體經濟企業成本。”趙昌文説。

黨的十八大以來，黨中央、國務院持續部署深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環境，更大限度激發市場活力。世界銀行營商環境報告顯示，2018年，在190個經濟體中我國排名比上年上升32位。

2018年，我國重點領域改革向縱深推進，財稅體制改革全面鋪開，國企國資改革、價格改革、投資改革等穩步推進，産權保護制度不斷完善。全年減稅降費規模約1.3萬億元，對激發市場活力、降低企業負擔發揮了重要作用。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會，強調要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，並提出要抓好6個方面政策舉措落實。此後，各部門各地方相繼出臺一系列政策舉措，支持民營經濟發展。

“去年以來，黨中央、國務院為切實增強微觀主體活力，在減稅降費、市場準入、公平競爭、轉變政府職能等多方面出臺了一系列新舉措。隨著相關政策的逐步落實，微觀主體活力得到明顯改善。”中國企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國表示。

一方面，企業盈利能力增強、發展潛力提升。統計數據顯示，2018年，全國規模以上工業企業實現利潤總額66351.4億元，比上年增長10.3%，其中私營企業實現利潤總額17137億元，增長11.9%；中央企業營業收入與利潤總額更是雙雙創下歷史新高，同比分別增長10.1%和16.7%。另一方面，營商環境進一步改善，新創企業數量持續快速增長。2018年，我國新增市場主體2149.58萬戶，其中新增企業670萬戶，平均每天新增企業1.83萬戶。

切實化市場活力為發展動力

增強微觀主體活力，各種“實招”“硬招”還在接力出臺。

2月20日召開的國務院常務會議要求，制定涉企法規規章和規範性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見，使政府決策更符合實際和民意。聚焦更大激發市場活力，再取消企業名稱預先核準、一些産品註冊初審等25項行政許可事項。不久前，中辦、國辦印發《關於加強金融服務民營企業的若干意見》，要求加強對民營企業的金融服務。2019年，積極的財政政策還將加力提效，實施更大規模的減稅降費。

國家發展和改革委員會副主任連維良表示，2019年，圍繞增強微觀主體活力推進改革將突出“五改聯動”。一是加大國有企業混合所有制改革力度，在前3批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。二是加大對民營企業的支持力度，引導民營企業參與國家重大戰略實施和重大項目建設，圍繞減輕負擔、公平競爭、解決融資難融資貴等問題，進一步制定支持民營企業改革發展的指導意見。三是加大産權保護改革力度，繼續推動甄別糾正涉産權冤錯案件，推動解決一批因政府失信導致民營企業産權受到侵害的問題。四是加大激發和保護企業家精神力度，出臺企業家參與涉企政策制定的規範化機制。五是加大營商環境優化力度，全面推開大中城市和國家級新區營商環境評價。

在不久前結束的地方兩會中，各地也將支持民營經濟發展、增強微觀主體活力作為2019年的重要工作來抓。例如，江蘇省提出，加大減稅降負力度，落實國家和省降低企業成本各項政策，清理規範涉企收費，全年將為實體經濟企業降成本1600億元以上。安徽省提出，注重以市場化改革和法治化營商環境增強微觀主體活力，注重利用技術創新和規模效應提升産業鏈水平，注重以加快建設現代市場體系暢通經濟循環，全面提升經濟發展質量和效益。

劉興國表示，進一步增強微觀主體活力，要切實抓好惠企政策的宣傳與落實，全力打通“最後一公里”，讓所有惠企政策真正得到全面落實。要加強民營企業家合法權益保護，強化民營企業家的安全預期，堅定民營企業家在國內投資發展的信心。同時，進一步增強政策制定的科學化、規範化，確保企業家或企業家代表深度參與涉企政策制定，積極採納企業家的合理建議，避免倉促出臺爭議較大、對産業與企業發展有較大負面影響的政策舉措。

“增強微觀主體活力，還要更多地引導企業在創新方面加大投入。企業最終的發展還是要靠自己努力，要依靠創新走向價值鏈的中高端，擴大産業升級的空間。”趙昌文説。（記者 熊麗）