全國98％以上農業經營主體仍是小農戶

全國98％以上農業經營主體仍是小農戶
現代農業路上不能讓小農戶掉隊

核心提示

我國建設現代農業的前進方向是發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。同時，也要看到小農戶家庭經營是我國農業的基本面。以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式，也是農業發展必須長期面對的現實

近日，中辦、國辦印發了《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力作出全面部署。3月1日，中央農辦、農業農村部有關負責人在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上對相關熱點問題進行解讀。

防止對小農戶實行硬擠出

小農戶有多重要？中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊説，“大國小農”是我國的基本國情。第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量佔農業經營主體的98%以上，小農戶從業人員佔農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積佔總耕地面積的70%。

韓俊表示，在當前和很長一段時期內，一家一戶小規模的家庭經營是我國農業經營的基本面。目前，一些地方存在著忽視小農戶，資金項目過於向大的經營主體傾斜的現象。這次中央專門出臺扶持小農戶發展的文件，就體現了政策平衡性的考慮。既要發揮多種形式適度規模經營的引領作用，又要注重穩定小農戶家庭經營這個基本面。

“在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展的軌道。”韓俊説，我們搞現代農業，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生産資料集中到少數人的手中，影響小農戶的就業和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業又無地可種的無業農民。

小農戶獲更多財政金融支持

財政政策如何扶持小農戶？農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀説，財政支持方面，將完善農業支持保護政策制度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業發展，穩定和完善普惠性直接對農民的補貼政策。同時，重點支持和農民有緊密聯絡的、能帶動農民增收致富的新型經營主體。將實施新型職業農民培育工程，計劃今年培育新型職業農民100萬人以上，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。

近日，多部門聯合印發了《關於金融服務鄉村振興的指導意見》。吳宏耀説，在信貸支持方面，主要是健全小農戶信用信息徵集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸。推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發揮支農主力軍作用。鼓勵發展産業鏈金融強化利益聯結機制，依託核心企業提高小農戶融資可貸性。

保險政策是小農戶反映迫切的另一支持領域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴面、提標、增品。現在農業保險主要覆蓋物化成本，有關部門正試點推行覆蓋完全成本的保險，推動農業保險從覆蓋直接物化成本向逐漸實現覆蓋完全成本轉變。今後農業大災保險試點以及三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶。同時，要支持發展和小農戶關係密切的農作物保險，包括畜禽産品保險和重要菜籃子産品保險。

突出抓好兩類新型經營主體

農民合作社和家庭農場是與小農戶密切相關的兩類新型經營主體。韓俊介紹，農民專業合作社法實施以來，農民合作社發展成效顯著。據統計，在工商部門依法登記註冊的農民合作社已經超過210萬家。合作社在組織農民闖市場、為農民服務方面，發揮了不可替代的作用。但是，合作社發展質量總體不高，一些合作社的管理運行不是很規範，與農民的利益聯結也不是很緊密。特別是有些“空殼社”，挂著合作社的牌子，卻有其名無其實。

今年中央1號文件提出要開展農民合作社規範提升行動，深入推進農民合作社示範社建設。中央農辦、農業農村部將在全國範圍內開展“空殼社”的清理整頓工作，工作方案已經正式公佈，首先要進行全面摸底，重點對有問題的合作社核查具體情況，依法依規分類進行清理整頓。

針對啟動“家庭農場培育計劃”，農業農村部政策與改革司司長趙陽説，目前全國經農業農村部門認定或備案的家庭農場接近60萬家，沒有經過認定、備案的還有很多。和其他新型經營主體相比，家庭農場在技術支撐、資金投入、産品銷售方面有很大差距。政策的意圖是把發展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各方面的支持政策，形成鼓勵支持發展家庭農場的良好氛圍，讓那些有長期、穩定務農意願的小農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為管理先進、效益明顯的家庭農場。（記者 喬金亮）