讓消費者買得放心用得放心吃得放心

十三屆全國人大二次會議記者會回應市場監管改革熱點
——讓消費者買得放心用得放心吃得放心

3月11日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國家市場監督管理總局局長張茅、國家藥品監督管理局局長焦紅、國家知識産權局局長申長雨就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

保健品註冊制度將改革

今年1月，國家市場監管總局等13個部門聯合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動。這項工作成效如何？張茅介紹，截至3月1日，已立案4865件，案值達到51.7億元，“保健品整治工作不局限于百日，未來要改革現有的保健品註冊制度，更多地由企業自我申明、自我承諾，實事求是，不得誇大”。

“近一段時間以來，群眾對保健品市場反映比較大，亂象比較多，危害大，必須加強整治。”張茅説，對於出現的問題，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。另外，請行業專家來講解保健方法，正本清源，使保健品市場的宣傳能夠名副其實，增強人民群眾的健康。

針對食品安全問題，張茅介紹，國家市場監督管理總局成立以來，就將食品安全工作作為重中之重，實行“四個最嚴”：建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責。張茅表示，今年要把餐飲業的“明廚亮灶”比例提高到30%以上，爭取做到餐飲行業有三分之一達到“明廚亮灶”；校園食堂的“明廚亮灶”佔比提高到70%。

針對打擊假冒偽劣産品，張茅表示，要把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品領域作為重點，加強監管，要依法全部銷毀假冒偽劣産品。同時，大幅度提高違法成本，使弄虛作假者傾家蕩産，公開曝光。

疫苗管理法草案通過初次審議

關於公眾高度關注的疫苗安全問題，焦紅認為，我國疫苗總體評價是安全的。國家藥品監督管理局正會同相關部門起草疫苗管理法草案，明確提出，疫苗具有戰略性和公益性，對疫苗的研製、生産、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，嚴肅問責監管的失職瀆職行為。

“目前，疫苗管理法草案已經通過全國人大常委會會議的初次審議，並面向社會公開徵求意見。”焦紅介紹，我國正在修訂藥品管理法的相關內容，研究制定相關配套的規章制度，為法律的實施做好準備工作。

至於如何加強對疫苗的監管，焦紅表示，主要是督促落實企業的主體責任和部門的監管責任。作為疫苗生産企業，應該建立完善的質量管理體系，建立産品安全追溯體系，落實疫苗産品風險報告制度，保證疫苗産品質量。“作為監管部門，我們要進一步明晰監管部門的事權和監管責任，要進一步強化省級藥品監督管理部門對生産企業的現場檢查。”焦紅説。

此外，還要加強疫苗監管的專業技術支撐，加強和完善疫苗批簽發制度，更加強調疫苗的批簽發與現場檢查相結合。要建立國家和省級兩級專職檢查員隊伍，提高發現問題的能力。

禁止“紅頂仲介”評選著名商標

張茅表示，企業的品牌是不是名牌、是不是知名或著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。在機構改革之前，原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比。國家市場監管總局還取消了對“重合同、守信用”企業的評比。

張茅進一步指出，“我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理。一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂‘紅頂仲介’還在進行這項工作，這也是不允許的。”張茅強調，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”。“紅榜”是消費者的口碑，是企業應該做到的，“黑榜”意味著違法經營要受到懲處，“要正確處理好政府與企業的關係，政府不要再為企業的行為背書站臺”。

商標審查週期壓減到5個月

在提高知識産權審查質量和審查效率方面，相關部門已進行專門部署，國家市場監管總局和國家知識産權局制定了明確的工作計劃。申長雨介紹，從去年開始，5年之內要將商標審查週期由過去8個月壓減到4個月以內，要達到目前經合組織國家最快的水平；要將發明專利審查週期平均壓減三分之一。

為實現這一目標，國家知識産權局採取了一系列措施。例如，加強審查員隊伍建設，通過加強審查力量，提高審查能力和審查水平；全面提高審查工作的信息化水平，加快建設智慧審查系統，借助信息技術來提質增效；進一步優化審查業務管理流程，採用短週期精細化管理，提高審查質量和效率。同時，國家知識産權局不斷創新審查工作的思路和模式，引入了集中審查和加快審查等。

目前，知識産權審查質量和效率已取得顯著提高。去年底，商標審查週期已由過去的8個月壓減到6個月以內，高價值專利審查週期壓減了10%。“今年，我們將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查週期在前期壓減到6個月的基礎上，進一步壓減到5個月之內，將高價值專利審查週期在去年已經壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會需求。”申長雨説。

商事制度改革進一步深化

自成立以來，國家市場監管總局在加大商事制度改革力度、市場監管力度、消費維權力度，推動高質量發展、為企業提供服務等方面做了大量工作，下一步將如何深化“放管服”改革，不斷激發市場活力？張茅表示，在“放”的方面，將深化商事制度改革，使企業和産品的準入更加便捷，繼續推動企業進入以後更高的開業率、經營率、活躍度，使企業生命週期更長。

在“管”的方面，堅持競爭中性原則。目前在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現象，要破除對民營企業的歧視，對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。“實際上，商事制度改革受益最大的是民營企業。去年，每天新誕生的企業達18400戶，90%以上都是民營企業。”張茅表示。

據介紹，國家市場監管總局將在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在不干涉民營企業經營方面，在進行價格監管、解決亂收費等方面，為企業減輕負擔，提供公平競爭的環境。同時，在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業特別是中小企業、民營企業做好服務。

“市場關係到人民群眾的切身利益。我們深感責任重大，任務艱巨。”張茅表示，機構改革不僅僅是機構的加減，重要的是政府職能的轉變，這是一個需要長期解決的問題，“國家市場監管總局將針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。”（記者 吳佳佳 劉辛未）