上下發力 營商環境更優

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進中小企業健康發展的指導意見》，從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力等多方面提出多項具體舉措。

這是中國推進營商環境建設的最新舉措之一。最近以來，優化營商環境早已成為自上而下的共識，諸多有力舉措不斷出臺。

一場硬仗，瞄準痛點

3月14日，山東濰坊高新區，施工人員正在對一條特殊的地下管道進行切割作業。就是這條管道，差點成了“攔路虎”，耽誤濰柴新能源汽車零部件項目建設進度。

問題被迅速反映到濰坊高新區“濰柴重大項目工作專班”辦公室。“專班”馬上協調相關人員到現場，確認管道廢棄後，立即拆除，解決了項目建設難題。像這樣通過專班小組，切實為企業排憂解難的事情，每週都在上演，營造著越來越好的營商環境。

3月26日召開的國務院常務會議指出，加大力度打好優化營商環境硬仗，進一步激發市場活力和社會創造力。

國家市場監管總局有關負責人表示，今年將統籌謀劃推動壓縮企業開辦時間工作。國家發展和改革委員會日前透露，針對企業群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，將在放寬市場準入、規則公開透明、優化政務服務、完善評價機制四大方面發力。

黑龍江省提出，2019年將聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，開展專項整治。今年初，黑龍江省政府將“辦事不求人”寫入政府工作報告，成為全國各省份同類法規中的首創。

出實招，一把手親自抓

3月29日，哈爾濱市民大廈，一位前來辦理企業設立登記的市民發現材料裏缺少一個要件。一位工作人員給出了解決方案：“按照哈爾濱新出臺的‘辦照辦證不求人’35條措施，先辦證照後補齊要件，馬上給你辦。”10分鐘內，企業營業執照辦結。這位工作人員是哈爾濱市市場監督管理局局長孫繼先。同日印發的《哈爾濱市“一把手走流程”實施和考核辦法》中規定，“一把手”要採取親身辦、代理辦、陪同辦等形式，跑完全流程，直接受理審批服務事項，為企業群眾提供全流程面對面服務。

在各省區市以及各城市，一把手抓營商環境的情況非常常見。例如，在江蘇，省委書記婁勤儉在全省對外開放大會上，提出“深化辦稅繳費便利化改革，打造稅收營商環境最佳體驗區”，讓“更大規模減稅降費春風”吹進千企萬戶；在安徽，省委書記李錦斌提出，在政策上拿出“真金白銀”，不開“空頭支票”，安徽版的“政策包”，共8個方面30條政策措施，都是富有含金量的“幹貨”。

出實招，成為各地政策措施的共性。例如，寧夏銀川市圍繞營商環境指標體系的23個指標設定優化目標，制定了150條具體措施。銀川市將把新設立企業辦理營業執照、刻製公章、銀行開戶、申領發票時限逐步壓縮至5個小時，2019年、2020年分別實現1個工作日、5個小時內辦結。

面對未來，從1.0升級到2.0

過去，各地提升營商環境出真招、見實效。面向未來，許多地方開始推出優化營商環境2.0版，進一步解決痛點難點問題。

2018年，北京制定出臺9項主要政策和N項配套措施，為企業創造審批少、流程優、效率高、服務好的營商環境。隨後，又重磅推出優化營商環境三年行動計劃。今年1月，北京密集發佈“9+N”系列政策2.0版，從“簡流程、優服務、降成本、強監管”4個方面，進一步加強。

在上海，優化營商環境的2.0版對開辦企業、施工許可辦理、獲得電力等25方面的內容進行進一步優化，對政府服務在辦理環節、辦理時間等方面均給出了明確的數量指標。

在廣州，此前出臺的《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，啟動了深入推進壓縮企業開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優化稅收環境等三大改革試點。近期，廣州市出臺《進一步優化營商環境的若干措施》，深入實施營商環境2.0版改革，提出“打造1個全國領先的‘智慧政務’平臺，爭創2個走在前列的國家級試點示範區域，推進10大重點領域營商環境攻堅工程”。

除此之外，山東、浙江、四川、湖南等地也紛紛出臺政策推進，加大力度推進2019年的優化營商環境工作。（記者 劉少華）