江蘇：深化“放管服”，硬功夫打造軟環境

今年的《政府工作報告》提出，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展的軟環境。

作為經濟大省的江蘇，一直將打造良好的營商環境作為重中之重。對照《政府工作報告》新要求，今年我省又有怎樣的作為和打算？

“不見面審批”再升級，“串聯”變“並聯”

4月起，到蘇州市吳中區政務服務大廳辦業務的企業發現流程有點不一樣了。大廳內設有3個綜合服務區和3個專項服務區，統一受理、辦理原來分屬於29個部門的30多類窗口業務，實現“綜窗統一受理，後臺分類審批，集中出件反饋”。此外，綜合窗口還設置了續辦功能，使辦事對象遇到材料沒帶好需重辦、項目建設下一階段續辦等情況時，可以到同一個窗口、見同一名工作人員，減少重復溝通。

“營商環境直接關乎市場主體的茁壯成長。”蘇州市市長李亞平説，根據構建“親”“清”新型政商關係的重要指示要求，蘇州市堅持問題導向，聚焦薄弱環節，抓住關鍵領域，持續改善營商環境，充分對接企業的辦事需求，找準企業反映最集中的痛點、堵點和難點問題，提高企業訴求處置效率。

“不見面審批”已經成為我省打造營商環境的一張名片。但是，在經濟高質量發展過程中，開辦企業仍然存在難點和堵點。更加注重改革質量、更加精準地摸排出改革“堵點”和創業“難點”，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，充分激發市場活力、動力，是今年我省商事制度改革的目標。

省市場監督管理局局長朱勤虎向記者列出了他的“小目標”：開辦企業時限要繼續壓縮、“證照分離”改革全面推進、藥品醫療器械審評審批制度改革進一步深化、政務服務質量不斷提升、支持民企發展更用心……

以壓縮開辦時限為例，“在之前的商事制度改革中，通過‘全鏈通’平臺可以實現辦照、刻章、開戶、納稅和社保等必須的行政事項，不需要企業一家一家跑，但要完成一個才能進入下一個。”省市場監管局登記註冊指導處處長薛榮剛説，今年將通過接入省政府“一網通”平臺，所有的材料同步推送到相關部門，各項手續可以同步辦理，把“串聯”改“並聯”，直接提高辦事效率。

登出難，是我省在優化營商環境中發現的難點之一。“登出時，主要是考慮債權債務、補稅等問題，原有流程較多、時間較長。”薛榮剛説，最近我省已推出簡易登出，針對無經營或經營較少且無債權債務的企業登出，推出承諾制；而對於有債權債務，已經提交了各種清算材料的，儘量簡化材料，公告時間由45個工作日減少至20個工作日。這項工作已經進入實操階段。4月1日，省市場監管局對國家企業信用信息公示系統（江蘇）改造完成後正式上線運行。在改造後的系統內，增加了企業清算在線備案清算信息和免費發佈債權人公告等內容。

“企業如果決定解散，成立清算組後，不需要申請備案，通過這個系統向社會公示清算組信息就可以了。”薛榮剛説。

公平審查回頭看，確保應改盡改

公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。在實際生産經營中，民營企業常常遭遇“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”，迫切需要公平公正的市場環境。

2016年以來，我省加大了公平競爭審查力度，尤其是對各地各部門在政策制定上存在的不公平內容進行審查。僅去年一年，我省就對含有違背公平競爭內容的657份文件予以修改或廢止，查處了壟斷案件36件、不正當競爭案件831件、價格違法案件846件。

“今年是江蘇省市場監管局組建的第一年，也是市縣一級的市場監管體制改革元年，要強化協同推進強監管，統籌推進日常監管與機構改革工作，做到兩不誤、兩促進、兩提升。”朱勤虎説，在維護公平競爭的市場秩序中，目前只有南通市將公平競爭審查工作列入政府考核，今年希望能有更多的政府重視這項工作。

省市場監管局反壟斷處處長鞠漢芳介紹，今年要提高公平競爭審查質量，並對已經清理過的政策實施回頭看，確保應改盡改。“堅持清理存量與規範增量並舉，打破行政壟斷和防止市場壟斷並重，及時制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為。”他説，今年將以社會公用事業領域為重點，清理整頓濫收費、壟斷協議、濫用市場支配地位和借行政權力限制競爭違法行為等。針對百姓比較關心的價格，今年重點對教育、醫藥和電商等重點領域價格加強治理。

對新形勢下的監管，省市場監管局提出了“管優”“管活”的要求。“‘雙隨機、一公開’監管方式要實現統一化、常態化，所有行政檢查事項都要通過‘雙隨機’抽查。”朱勤虎説，還要建立跨部門聯合檢查制度，實現“一次檢查、全面體檢”。

此外，我省正在加快推進市場監管信息平臺的應用，目的是加強涉企信息統一歸集公示，強化信用監管。

利用互聯網＋政務服務、互聯網＋監管的發展契機，江蘇還將推進質量監管、食品安全監管等業務系統應用開發，以信息化整合推進市場監管業務融合。朱勤虎還表示，今年將加快推進全省市場監管數據的共享利用，利用大數據、雲計算、移動互聯和人工智慧等信息技術賦能市場監管，降低監管成本、提高監管效能。比如，重點推動藥監與衛健部門的信息系統對接，加強疫苗監管信息共享等。

降低涉企收費，期待創舉再多一些

今年《政府工作報告》提出要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本。江蘇企業多、用電多，電力市場化改革怎麼改？如何降低製造業用電成本？各地有著不同的探索。

這幾天，位於南京棲霞區言和路的長頸鹿美語邁皋橋校區正在緊張施工。校區面積約650平方米，原本是商鋪，改造後需要用電增容。“以往要跑多個部門，至少要一週。現在只要在掌上電力APP操作，一天就能完成接電操作，而且原本接電中用戶承擔的費用也由電力公司出了，光這一項就省了二三萬元。”企業負責人胡凱宇説。

胡凱宇所享受的，是省電力公司2019年新推出的改革創舉：將城鄉低壓接入容量開放標準提高至160千瓦，方便小微企業無需額外投資即可享受“即插即用”供電服務。據悉，今年，省電力公司還將在全省投入45億元以上專項資金，用於10千伏及以下客戶外線工程建設，大幅降低客戶接電成本。

3月26日，蘇州市首批10名能源智慧管家集體亮相，這也是全省首批採用“能源智慧管家”的項目。國網蘇州供電公司總經理陳宏鐘説，“能源智慧管家”的服務內容包括互動式諮詢顧問服務和個性化方案定制服務，旨在推廣以電為核心的終端能源消費新模式。

蘇州高新區金融街項目是蘇州“能源智慧管家”的受益者。建設方負責人高鷹説，採用“能源智慧管家”後，整體能耗可降低12%，建成後預計每年節約能源費用80萬元。“總運營成本也將減少2200萬元，這個可以説是一個額外的大驚喜。”高鷹説。

如何讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身？答案是加快收費清單“一張網”建設。今年以來，省、市發改委相繼公佈了本級降本清費減負清單。省發改委負責人表示，今後還將隨著政策調整變化，按年度適時對清單作動態更新和公佈。

“將重點對涉企行政事業性收費、政府定價經營服務性收費、行政審批仲介服務費、社團收費等進行專項檢查。”省市場監管局價監競爭處處長萬學群説，今年重在鞏固和擴大清費降負效應，切實減輕企業負擔。（記者 杭春燕 趙偉莉 朱璇）