哈爾濱新區：改善“軟環境”促振興“加速度”

新華社哈爾濱7月15日電 題：哈爾濱新區：改善“軟環境”促振興“加速度”

新華社記者 強勇

“老工業基地轉型發展示範區”“東北地區新的經濟增長極”等是國家賦予哈爾濱新區的定位。作為我國最北國家級新區，哈爾濱新區瞄準營商環境，在解決企業反映最強烈、制約發展最突出問題等方面發力，釋放市場活力。一季度新區地區生産總值同比增長10.6%，增速領跑黑龍江省。

牽住發展環境的“牛鼻子”

今年1月，哈爾濱新區綠色産業基金（有限合夥）公司領到了蓋有“哈爾濱新區管理委員會行政審批專用章”的營業執照，成為哈爾濱新區實現“一枚印章管審批”以來首家領到營業執照的企業。

部門多、蓋章多、材料多、週期長等問題，是存在於行政審批中的頑疾。哈爾濱新區行政審批局局長王佳説，“一枚印章管審批”背後，是新區跨部門、跨行業的審批職能重塑，通過把審批事項集中到一個部門，從根本上提高了服務效能。“一枚印章管審批”啟用當月，即發放證照1115件，讓企業實現了少跑路、多辦事。

同樣感受到發展環境明顯變化的還有哈爾濱電波跳動科技有限公司。3月19日，在新區某銀行網點，他們通過新開設的政務服務綜合窗口，不到20分鐘就領到了營業執照。

企業可以在一些銀行直接辦理證照業務，這是審批部門與銀行合作的新成果，延伸了政務服務觸角。工作人員在銀行對企業提交的材料進行初審，再通過網絡上傳到審批局審批系統。待審核通過後，企業便可在銀行直接拿到營業執照。

自2018年哈爾濱新區管理委員會正式掛牌以來，圍繞把改革創新和升級服務結合，推出了一系列優化軟環境舉措。目前新區93項行政許可審批事項全部“證照分離”，新區928項政務服務事項，94%實現網上辦理，98%“最多跑一次”。

先行先試，敢闖敢試

去年12月，投資數億元的楓葉小鎮溫泉度假村享受到一項改革紅利，剛竣工便拿到了開業所需的多個證件，大大縮短了運營流程。

這一變化得益於哈爾濱新區的新探索——提前介入，隨項目而動。楓葉小鎮文化旅遊（哈爾濱）管理有限公司副總經理王樹偉説，審批部門不僅精簡流程，還做“加法”，通過提前介入，僅一個衛生許可證，較常規辦理就提前4個多月。

優化發展環境是黑龍江推進改革的主戰場，省、市全力支持哈爾濱新區解放思想，“先行先試，敢闖敢試”。

新區在全省率先開展“區街一體化”改革試點，區級53%的行政權力和55%公共服務事項，一次性下放街道。出臺《哈爾濱新區江北一體發展區構建新型政商關係的實施意見（試行）》，在全省首次推出政商關係負面清單，為公職人員設定明確底線。僅2018年，新區就推出以優化營商環境為主要內容的104項改革舉措，多項改革在全省複製推廣。

為給謀事幹事者撐腰鼓勁，《哈爾濱新區江北一體發展區容錯糾錯免(減)責實施細則(試行)》出臺，明確了可以納入容錯免(減)責的10種情形。這對於想幹事、能幹事，有創新精神的黨員幹部來説，有鮮明導向作用，幹勁更足了。

“拿來主義”謀發展

正視不足並對標先進，通過與國內一些地區交流合作，把好的經驗、做法“拿來”消化吸收，正成為新區助推高質量發展的一條重要路徑。

近年來，哈爾濱市與深圳市展開對口合作，陸續選派多批幹部前往深圳挂職，松北區委副書記楊慧便是其中之一。

楊慧回到新區後，發現電子産業園面臨招商問題，他受挂職時啟發，提出由深圳市龍崗區以輕資産輸出方式，派運營團隊到新區管理産業園，最終促成龍崗産服集團派出專業隊伍，使産業園2018年順利開園。

一些挂職幹部在深圳調研發現，當地構建了完善的涉企服務體系，企業生産過程遇到的大部分問題通過企業服務中心協調解決。企服中心下托企業上連政府，讓企業需求能迅速傳遞到相關部門。經過充分論證，這一模式年初在新區“移植”，試點工作目前已經展開。

多措並舉之下，軟環境建設跑出加速度，其帶來的市場活力“附加值”顯現。去年新區新增市場主體10205戶，新簽約億元以上項目31個。今年一季度，新增20多個大項目，不少是落戶企業追加投資的新項目。民營經濟佔新區GDP比重達70%以上，已成為經濟發展主力軍。