六年五看上海自貿區 總理再次考察對“新片區”提出啥要求？

相隔15個月，國務院總理李克強再次考察上海自貿區。據央視新聞聯播23日消息，7月22日至23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海考察。李克強來到上海自貿試驗區新片區，聽取總體規劃彙報。

南都記者關注到，今次考察上海自貿試驗區新片區，也是總理近七年來第六次赴上海自貿區進行考察。

“高頻率”考察自貿區，屢屢提及“改革”

自2013年以來，除2017年外，李克強總理幾乎以每年一次的“高頻率”赴上海自貿區考察。

總理的首次考察是在2013年3月28日至29日，當時李克強在調研中表示，鼓勵支持上海積極探索，在綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

而此次考察也直接推動了上海自貿區的建立，半年後上海自貿區于2013年9月29日正式掛牌。對此，外界將其解讀為中國繼加入WTO後又一次更高層級的開放、“中國經濟升級版”新引擎的改革。

此後，上海自貿區進入建設階段。在近六年時間內，總理已五度來此考察，並屢屢提及“改革”。

如，在2014年，李克強二赴上海考察時表示，“這裡要建成改革高地、創新高地，而不是政策洼地、稅收洼地。”隔年，在考察期間，他也表示，“自貿區要勇於承擔先行先試的職責，當好改革的掘進機、開放的破冰船。”

而在今次考察中，李克強也指出，“新片區是在過去五年自貿區實踐基礎上設立的，是開放的新擴大、改革的新進展”“對標國際先進水平，更大力度改革開放，完善空間規劃，實現集約開發”。

寄望“新片區”：飛出新的金鳳凰

相較以往，今次總理考察的點略有不同，選在“上海自由貿易試驗區新片區”。建設上海自貿試驗區新片區，是去年中央交給上海的新的三項重大任務之一。

“新片區”是在上海自貿區在現有的120平方公里基礎上，進行擴區。此前，自貿區曾進行過一次“擴區”，2015年從成立之初的28.78平方公里擴區到5大片區120平方公里。而如今，又將覆蓋更大的面積。

不過，“新片區”的出現，不僅僅是面積的擴大，也意味著上海自貿試驗區將迎來更大力度的探索和開放。對此，官方曾多次表示，它不是簡單的自貿試驗區空間的擴大，也不是簡單的自貿試驗區政策的平移，而是要在更寬領域、更高層次、以更大力度推進改革開放，實施制度創新。

具體來看，上海自貿區新片區要在探索實施投資貿易便利化的同時，更加聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利等方面探索創新突破，並對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排。

目前，新片區各項工作都在推進。7月初，上海市長應勇表示，關於上海自貿試驗區新片區，上海市會同國家有關部委已擬定了總體方案，也正在按程序報批之中。22日，他也表示，上海正在抓緊做好相關規劃制定、政策配套、管理體制、項目儲備等工作，形成舉全市之力的特別支持政策。

而此次考察，李克強就聽取總體規劃彙報。對於新片區，他寄望，“讓這片寸土寸金之地飛出新的金鳳凰，推動高質量發展。”

根據規劃，新片區到2035年，區域生産總值超過1萬億元，相當於再造一個目前的浦東新區。

華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波在接受南都記者採訪時表示，未來如何實現預期目標，一方面要看上海自貿區新片區能否真正做到“境內關外，來去自由，風險可控”；另一方面，新片區所承擔的功能不只是 “保稅區升級版”，實現商品、物資自由流通，其目標意義和目標更為遠大，新片區的相關産業理應是面向全球的，作為全球産業鏈的重要佈局。“要把新片區作為試驗區，實踐如何深度參與和引領全球化。”陳波説。

再看“一網通辦”，工作人員稱“總理問得很專業”

在上海考察期間，總理還先後到上海電氣、張江人工智慧島、上海大數據中心、臨汾路社區服務中心等單位進行考察。

臨汾社區事務受理服務中心是此次總理考察的一個點。臨汾路街道社區事務受理服務中心副主任王曉珺告訴南都記者，中心共有16個對外服務窗口，針對個人的政務服務事項實行“一口辦理”，主要承擔醫療、檔案等11個大類186項共服務事項受理。“總理很關心‘一網通辦’的推進情況，在聽取我們中心相關情況彙報後，總理還跟居民互動交流。”她説。

王曉珺回憶，當時有聽障人士的家屬在辦理殘疾證，總理看到後走到窗口詢問相關情況，並向工作人員連續拋出多個問題：“這類情況能獲得哪些補貼”“補貼標準是什麼”“助聽器有哪些品牌”等。對此，工作人員“順溜”地進行了回答，由此也獲得總理點讚。

“總理的問題很專業，他提的很多問題實際上就是我們日常經辦過程中的一些問題，也是老百姓直接會問的問題。”王曉珺説。

記者關注到，對於上海“一網通辦”的情況，總理很重視。早在去年上海視察期間，李克強便到張江企業服務中心了解“一網通辦”等政務服務最新進展情況。

緣何如此重視“一網通辦”？此前，總理説，“一網通辦”表面看似小，實質是轉變政府職能的大舉措，就是要變“群眾跑腿”為“數據跑路”。政府改革説一千道一萬，關鍵是要辦好兩件事：更大限度激發市場活力，更大力度方便群眾辦事。（記者 呂春榮）