國家能源局介紹2019年上半年能源形勢等情況

圖為新聞發佈會現場。

國家能源局于7月25日下午14：30舉行新聞發佈會，分析上半年能源形勢，發佈可再生能源並網運行情況和2019年光伏發電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》，發佈12398能源監管熱線第二季度投訴舉報處理情況，並回答記者提問。

圖為主持人、國家能源局綜合司副司長。

[主持人、國家能源局綜合司副司長]各位記者朋友，下午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發佈會。我是今天新聞發佈會的主持人、國家能源局綜合司副司長樊劍英，感謝大家長期以來對國家能源局新聞宣傳工作的關心和支持。

今天的新聞發佈會將發佈2019年上半年能源形勢和可再生能源並網運行情況，2019年第二季度12398能源監管熱線投訴舉報受理及處理情況，2019年光伏發電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》，並回答記者關心的提問。

出席今天發佈會的有：國家能源局發展規劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長李創軍先生、市場監管司副司長趙國宏先生。各位司長髮布內容之後，統一安排回答記者提問。現在，請李福龍司長介紹上半年能源形勢。

圖為國家能源局發展規劃司司長李福龍。

[國家能源局發展規劃司司長 李福龍]各位新聞媒體的朋友們，大家下午好。很高興今天和大家一起在這裡見面。我首先簡要給大家介紹一下上半年能源形勢。今年以來，我國經濟運行總體平穩，高質量發展取得積極進展。能源行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，持續推進供給側結構性改革，著力在保供應、提質量、強弱項、穩增長等方面加大工作力度，推動能源高質量發展。

上半年的能源發展主要有以下四個特點：

一、能源供給保障能力不斷提升。油氣增儲上産取得積極進展。進一步壓實企業、重點省份油氣增儲上産責任，夯實穩油增氣的資源基礎，上半年，全國原油産量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉了近三年下滑態勢；天然氣産量864.1億立方米，同比增長10.3%。煤炭去産能和優産能同步推進。按照關閉一批、産能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年産30萬噸以下煤礦，有序核準開工大中型現代化煤礦。電力供應平穩有序。上半年，全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中，水電182萬千瓦，風電909萬千瓦，光伏發電1140萬千瓦，核電125萬千瓦，非化石能源發電裝機佔增量的58.4%。在嚴格控制新增煤電裝機的同時，明確2873萬千瓦煤電應急調峰儲備電源，增強電力系統的調峰發電能力。成品油質量升級穩步實施。1月1日起，全國全面供應國六標準車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油並軌。上半年，國六標準油品供應工作完成平穩過渡，成品油供應充足，市場運行平穩。

二、能源補短板力度持續加大。補短板領域投資大幅增長。上半年，油氣開採業投資同比增長34.1%，較去年同期加快31.3個百分點。可再生能源發電投資同比增長36.3%。安排北方12個省（區、市）應急儲氣能力建設專項投資20億元。一批補短板示範項目建設加快。第一批燃氣輪機創新發展示範項目啟動實施。華龍一號和高溫氣冷堆技術的首堆示範工程開工建設。能源行業投資對全社會投資的貢獻上升。上半年，能源行業累計投資同比增長1.9%，佔全國固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。

三、能源清潔低碳轉型深入推進。非化石能源發電比重持續提升。截止6月底，全國6000千瓦及以上發電裝機中，非化石能源裝機佔比達37.2%，比去年同期提高1.2個百分點；非化石能源發電量佔比27.3%，比去年同期提高2.1個百分點。海陽核電2號機組建成投産，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準開工，金沙江拉哇水電站開工建設。第一批風電、光伏發電平價上網項目公佈。可再生能源電力消納成效顯著。出臺可再生能源電力消納保障機制。發佈2018年度光伏發電市場環境監測評價、2019年風電投資監測預警。啟動全國新能源電力消納監測預警平臺，實現對全國分省區新能源消納情況按月監測、按季評估、按年預警。明確扎魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規模。上半年，全國棄風率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。電能替代深入推進。電氣化水平是一個國家現代化的標誌，近年來，電力在我國終端能源消費中的比重不斷提高。上半年，全國累計完成電能替代量約980億千瓦時，佔全社會用電量的2.9%。截至6月底，累計建成充電樁100.2萬個，我國已建成全球最大規模的電動汽車充電設施網絡。

四、能源民生保障持續改善。新一輪農網改造升級加快實施，確保年底前完成。落實深度貧困地區“三區三州”農網改造升級三年攻堅行動計劃（2018-2020年），組織實施陸地邊境8省（區）抵邊村寨農網升級。2019年農網改造升級中央預算內投資140億元，其中，“三區三州”中央預算內投資90.8億元，比去年增長48.6%。北方清潔取暖穩妥推進。在城鎮及周邊地區，充分挖掘現役熱電聯産集中供熱潛力，發展一批背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式，大力發展農村生物質能供暖，因地制宜推進地熱供暖重點項目建設。光伏扶貧有序開展。“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃167萬千瓦啟動實施，建成後將惠及貧困戶30萬戶。配合相關部門審核發佈第三批光伏扶貧財政補助目錄。

上半年能源發展形勢簡要給大家報告到這兒，謝謝大家。

[主持人]謝謝李福龍司長。下面請李創軍副司長介紹上半年可再生能源發展情況和2019年光伏發電全國補貼競價情況。

圖為國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍。

[國家能源局新能源和可再生能源司副司長 李創軍]各位媒體朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業的高度關注。下面，我首先向大家介紹一下2019年上半年可再生能源並網運行情況。

一、可再生能源整體發展情況

2019年上半年，國家能源局切實貫徹高質量發展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電力消納保障機制，進一步完善新能源發電項目競爭性配置機制，按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》，積極採取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風棄光狀況持續緩解。2019-07-25 15:11:21

可再生能源裝機規模持續擴大。截至6月底，我國可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦，同比增長9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬千瓦）；風電裝機1.93億千瓦；光伏發電裝機1.86億千瓦；生物質發電裝機1995萬千瓦。

可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年，可再生能源發電量達8879億千瓦時，同比增長14%。其中，水電5138億千瓦時，同比增長11.8%；風電2145億千瓦時，同比增長11.5%；光伏發電1067億千瓦時，同比增長30%；生物質發電529億千瓦時，同比增長21.3%。

二、水電並網運行情況

上半年，全國新增水電並網容量182萬千瓦，新增裝機較多的省份為雲南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦，佔全部新增裝機的70.4%。截至6月底，全國水電裝機容量約3.54億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。

上半年，全國水電發電量5138億千瓦時，同比增長11.8%。分省份看，水電發電量排名前五位的省（區）依次為四川1221億千瓦時、雲南1132億千瓦時、湖北592億千瓦時、貴州328億千瓦時和湖南305億千瓦時，合計水電發電量佔全國水電發電量的69.7%。

上半年，全國水電平均利用小時數為1674小時，同比增加169小時。分省份看，平均利用小時數較高的省份是寧夏2334小時、湖南2195小時、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。

三、風電並網運行情況

上半年，全國風電新增裝機909萬千瓦，繼續保持平穩增長勢頭，中東部和南方地區佔比超過50%，風電開發佈局持續優化，新增裝機較大的省份是河南、青海和山西，分別為100萬千瓦、93萬千瓦、89萬千瓦。截至6月底，全國風電累計裝機1.93億千瓦，其中中東部和南方地區佔35%，“三北”地區佔65%。上半年，全國風電發電量2145億千瓦時，同比增長11.5%；全國風電平均利用小時數1133小時；平均利用小時數較高的省份是雲南（1843小時）和四川（1654小時）。

上半年，全國棄風電量105億千瓦時，平均棄風率4.7%，同比下降4.0個百分點。棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中新疆棄風率17.0%、甘肅棄風率10.1%、內蒙古棄風率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。

四、光伏發電並網運行情況

上半年，全國光伏新增裝機1140萬千瓦，其中，光伏電站682萬千瓦；分佈式光伏458萬千瓦。從新增裝機佈局看，華南地區新增裝機77萬千瓦，華北地區新增裝機330萬千瓦，東北地區新增裝機26萬千瓦，華東地區新增裝機228萬千瓦，華中地區新增裝機136萬千瓦，西北地區新增裝機343萬千瓦。

上半年，全國光伏發電量1067億千瓦時，同比增長30%；全國光伏平均利用小時數576小時，同比增加10個小時；平均利用小時數較高的地區為東北地區789小時，西北地區632小時，其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時。

上半年，全國棄光電量26億千瓦時，棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量7.6億千瓦時，棄光率11%，同比下降9.0個百分點；甘肅棄光電量4.3億千瓦時，棄光率7%，同比下降4.4個百分點。

五、生物質發電並網運行情況

上半年，生物質發電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物質發電量529億千瓦時，同比增長21.3%，繼續保持穩步增長勢頭。

下面，我向大家再介紹一下2019年光伏發電國家補貼競價工作相關情況。

今年5月，國家能源局發佈了《關於2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，啟動了2019年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼光伏發電競價項目申報工作後，國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心依託光伏發電國家補貼競價信息系統，對各省申報項目進行了復核和競價排序。于7月11日正式公佈了2019年光伏發電項目國家補貼競價結果。

從這次申報情況看，全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價，總裝機容量2456萬千瓦。有8個省份由於市場環境監測評級結果為紅色、電網消納能力不足等原因沒有申報。

在各省申報項目的基礎上，我們組織信息中心對申報文件和材料進行了復核，對通過復核的補貼項目按競價規則進行了排序，據此確定了擬納入2019年國家競價補貼範圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼範圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，總裝機容量約2279萬千瓦，平均度電補貼0.0645元/千瓦時，平均電價降幅0.0817元/千瓦時，年補貼資金需求約17億元。其中，普通光伏電站項目366個，裝機容量1812萬千瓦；分佈式光伏項目3555個，裝機容量466萬千瓦。本次擬納入國家競價補貼項目中，今年已並網項目87萬千瓦，新建項目2192萬千瓦。I、II、III類資源區都有擬納入國家競價補貼範圍的項目。

需要強調的是，納入國家競價補貼範圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成並網為準。我們將根據項目條件落實和建設實施等實際情況，做好項目名單動態跟蹤管理。

2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結束。總體來看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規範有效。通過開展競價，有效推動了光伏發電補貼退坡，進一步堅定了光伏發電平價信心。下一步，將認真總結經驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。同時也希望各相關單位，認真落實申報項目的條件和承諾，保障及時並網，在做好今年競價項目建設的同時，提早做好明年競價項目的相關準備工作，共同促進光伏産業健康有序、高質量發展。

以上就是今年光伏發電補貼競價工作情況。借此機會，感謝大家對可再生能源發展工作的關注和支持，謝謝。

[主持人]謝謝李創軍副司長。請趙國宏副司長介紹2019年第二季度12398能源監管熱線投訴舉報受理及處理情況，解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》。

圖為國家能源局市場監管司副司長趙國宏。

[國家能源局市場監管司副司長 趙國宏]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對國家能源監管工作的支持。下面，我就國家能源局12398能源監管熱線2019年第二季度投訴舉報受理及處理情況進行發佈，並對國家能源局與國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局四部門聯合印發的《油氣管網設施公平開放監管辦法》進行解讀。

一、12398熱線2019年第二季度投訴舉報受理及處理情況

（一）二季度12398熱線基本情況。從收到的有效信息情況來看：二季度，12398熱線共收到有效信息30250件，同比增加1.15%。其中投訴舉報1459件，同比增長29.2%；諮詢25863件，表揚、求助、建議等其他方面2928件。有效信息中，通過12398電話反映的29953件，通過電子郵件反映的292件，通過其他途徑反映的5件。

從分類情況來看：2019年二季度收到的有效信息中，電力行業排在首位，有效信息數量為23930件，佔全部有效信息的79.11%，其中受理的投訴舉報數量為1352件，佔全部投訴舉報數量的97.62%。群眾反映的問題主要集中在供電服務、電力安全、成本價格和收費方面。

新能源和可再生能源行業排在第二位，有效信息數量為2715件，佔全部有效信息的8.98%，其中受理的投訴舉報數量為33件，佔全部投訴舉報數量的2.4%。群眾反映的問題主要集中在分佈式光伏發電項目上網電費結算、發電量補貼轉付等方面，並主要集中發生在國家發展改革委發佈新的光伏電價政策之後。

石油天然氣行業排在第三位，有效信息數量為1135件，佔全部有效信息的3.75%；有效信息主要集中于諮詢天然氣抄表計費、天然氣管道開通、加油站收費和服務、客服電話等涉及民生的方面。其他有效信息合計2470件，其中涉及煤炭行業的主要是諮詢項目申請、竣工驗收管理等事項。

（二）二季度投訴舉報熱點問題

二季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：

一是供電服務存在不足。南方部分地區發生暴雨等自然災害，故障停電情況多發；有的供電企業故障搶修能力不足，故障修復時間長；為做好迎峰度夏準備，部分地區供電企業進行停電檢修，群眾對此反映較為普遍；有的供電企業未盡到“一站式”服務和一次性告知義務，群眾用電報裝、合表分戶、新能源發電並網等業務辦理不順暢；個別供電企業服務觀念淡薄，業務水平不高，對群眾諮詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當。

二是電力安全存在隱患。有的供電企業電力設施安裝位置不符合電力設施安全標準要求，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛；部分供電企業電力設施設備維護更換不及時，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜。

三是電費收取不夠規範。有的供電企業在進行計費系統升級、為用戶更改計費方式、更換老舊電表等服務中，存在溝通不到位的情況，引起用戶質疑或者誤解；個別供電企業服務不到位，存在電表接錯，估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。

此外，在新能源和可再生能源行業方面，二季度國家發展改革委發佈了新的光伏電價政策後，群眾反映供電企業執行光伏電價政策方面的問題增多，主要反映有的供電企業分佈式光伏電費結算或補貼發放不及時，個別地方反映光伏項目並網存在困難。

（三）二季度投訴舉報處理情況

2019年二季度共收到投訴舉報1459件，國家能源局及其派出機構對屬於監管職責範圍的1385件進行了受理，佔投訴舉報量的95%，其他不屬於能源監管職責範圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。二季度辦結投訴舉報790件，其餘正在按照規定的時限辦理。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局機關與派出機構依據國家有關法律法規及文件規定，針對不同地區出現問題的不同特點，採取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。針對部分受自然災害影響較大的地區，相關派出機構和當地供電企業建立了快速有效的溝通機制，及時解決群眾反映的訴求，做好受災地區群眾的疏導工作；針對供電企業自身存在的問題，通過責令整改、協調督促等方式，指導供電企業有針對性提升供電服務水平，提高群眾用能滿意度；針對涉及其他政府部門職能的訴求，依據相關法律法規，找準問題源頭，督促供電企業或指導群眾按照法定程序向相關政府部門反映，推動問題的解決。另外，隨著迎峰度夏的到來，全國大部分區域用電負荷持續增長，我們已加大工作力度，做好應對熱線投訴舉報數量增長的各項準備工作，積極協調督促有關能源企業加快受災恢復、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群眾的用能需求。

今年，國家能源局部署的12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管工作正在積極有序開展，各派出能源監管機構已建立了共性問題臺賬，梳理了各地問題較為突出或短期內未得到解決的投訴舉報事項，督促有關供電企業自查自糾，結合迎峰度夏期間的投訴舉報問題，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的重點問題。

此外，2019年上半年，市場監管司和各派出能源監管機構按照國家能源局黨組要求，認真履行稽查和行政執法職責，不斷加大執法工作力度，努力強化案件辦理質量，嚴肅查處了一批違法違規行為，有效維護了能源市場秩序和人民群眾的合法權益。上半年，對違法違規行為共立案96起，同比增加12.94%，其中已做出行政處罰78起，罰款和沒收違法所得金額合計574.59萬元。處理能源行業爭議糾紛調解案件11起，同比增加37.5%，涉及金額867.08萬元。上半年的行政執法案件中，東北能源監管局調查處理的某熱電公司違規並網案、華東能源監管局調查處理的某供電企業並網中不遵守有關規章規則案、河南能源監管辦調查處理的某新能源發電企業無證經營電力業務案等具有較強的代表性。對這些違法違規案件的查處，有效保護了市場主體的合法權益，維護了能源市場的秩序。

二、解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》。

黨中央、國務院于2017年5月印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。2019年5月，國家能源局與國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》（發改能源規〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺，是落實黨中央國務院推進油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領域堅定不移深化市場化改革、全面強化能源監管的具體體現。《辦法》在充分總結前期實施經驗的基礎上，突出針對性、指導性和可操作性，進一步改革機制、強化監管，更大力度地推動油氣管網設施公平開放，更好地營造公平開放的制度環境，具體體現在以下四個方面。

（一）《辦法》強調了推動油氣管網設施公平開放的制度基礎。2014年以來，我國逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。在各方的共同努力下，油氣企業開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放範圍持續擴大，但受管網設施建設和互聯互通不充分、油氣管網運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油氣管網設施公平開放，與體制機制因素密切相關，需要充分的基礎條件予以支撐。針對問題，《辦法》從健全體制機制著手，規定了加強統籌規劃、鼓勵基礎設施投資建設、提升互聯互通水平、實現管網設施獨立核算和獨立運營，減少油氣供應中間環節等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導油氣行業朝著基礎設施充足完備、市場環境競爭開放的方向發展，為油氣管網設施公平開放奠定堅實制度基礎。

（二）《辦法》明確了油氣管網設施公平開放的基本原則。油氣管網設施運營企業應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網運營機制改革的重要內容，也是《辦法》規定的核心要求。《辦法》著重強調了非歧視性原則，要求油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網公司組建等管網運營機制改革情況相適應，確保管網設施能夠公平公正地為所有用戶提供服務。但考慮到油氣管網運營機制改革不可能一蹴而就，運銷一體化的生産運營模式還可能在一定時期、一定範圍存在，《辦法》同時做出了補充規定，相應油氣管網設施可在保障現有用戶現有服務的前提下，將其剩餘能力向用戶開放。

（三）《辦法》規定了影響油氣管網設施公平開放關鍵問題的解決方案。《辦法》圍繞申請受理、信息公開、天然氣計量計價方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關鍵因素，新設了部分條款內容，以提高公平開放的科學性和可操作性。在申請受理方面，《辦法》以約束管網設施運營企業受理行為、完善優化受理方式為目標進一步規範了流程制度要求。在信息公開方面，通過要求企業主動公開油氣管網設施基礎能力信息、剩餘能力信息和已用能力信息，設計了完整的信息公開閉環管理規則，更好地促進信息公開透明，並形成有效的社會監督機制。在天然氣計量計價方式改革方面，為解決管網設施開放後不同品質的天然氣混輸計量結算問題，應市場主體要求和行業發展需要，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價體系，這也是我國首次在天然氣計量計價方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現優質優價和公平公正的原則。

（四）《辦法》強化了油氣管網設施公平開放的監管措施。《辦法》在全力推動油氣管網設施開放的同時，更加強化了對開放服務的公平性監管。《辦法》以信息監管和信用監管為重點，統籌規定了現場監管、協調調解、投訴舉報、監管通報、責任追究等監管措施，形成了較為完整的監管體系和框架。特別是，《辦法》突出了合同管理機制下公平開放服務的重要性，通過對合同協商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監管，促進油氣管網設施運營企業和用戶企業形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內容、嚴肅認真地推動合同執行，從根本上改變油氣管網設施服務合同意識淡薄的問題，更好引領、更快培育油氣管網設施服務市場的形成。

最後再次感謝媒體朋友對能源監管工作，特別是市場監管工作的關注、支持，請大家繼續關注我們的工作，也歡迎大家對我們的工作提出寶貴意見和建議。

[主持人]謝謝趙國宏副司長。下面開始提問，請各位記者朋友在提問前先報一下自己所代表的新聞機構。

[中央廣播電視總臺央視新聞記者]我們看，今年上半年，全社會用電增速5.0%，低於2018年全年用電增速，請問對此怎麼看？

[李福龍]上半年，全社會用電量同比增長5.0%，較去年有所回落，但仍然是近年來相對較高的一個增速，2014年用電量增長4.1%，2015年1.0%，2016年4.9%，2017年6.6%，2018年8.5%。

用電量是經濟的“晴雨錶”。黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展的一個顯著特徵是從注重增長的速度，轉變為注重增長的質量、效率和效益。近年來，我國産業結構不斷優化，服務業的比重持續提升，從2010年的44.2%上升至2018年52.2%。經濟結構發生的變化在電力消費方面表現得尤為明顯：

從用電結構看，上半年，三産和居民生活用電比重合計為31%，比去年同期提高1.2個百分點；二産用電比重為68%，較去年同期下降1.2個百分點。從貢獻率看，上半年，三産和居民生活用電合計上拉用電增長2.8個百分點，貢獻率為56.5%，比去年同期提高14個百分點。從新舊動能的轉變看，上半年，先進製造業、高新技術産業用電保持較快增長，如專用設備製造業、電氣機械和器材製造業用電增速均超過或接近6%，信息傳輸/軟體和信息技術服務業用電增長超過13%，帶動新興産業用電增長4.9%，高於製造業用電增速1.5個百分點。

從國際經驗來看，産業結構轉型、服務業比重提升的過程通常伴隨著用電增速下降，因此，當前和今後一段時間，用電量從前些年的高速增長階段“換擋”至當前的中速增長階段是必然趨勢。當然，受部分領域集中實施電能替代、極端天氣等因素影響，不排除個別年份用電增速會出現較大幅度波動的情況。謝謝。

[經濟日報記者]剛才提到在迎峰度夏期間我們做了大量工作，請問12398能源監管熱線具體做了哪些準備工作保障人民群眾可靠用能、滿意用能？

[趙國宏]感謝這位記者的提問。大家知道，目前已進入迎峰度夏的高峰期，全國大部分區域用電負荷持續增長，熱線投訴舉報數量也將明顯增多；同時，根據往年的經驗，個別區域很有可能還會發生颱風等自然災害，人民群眾的穩定可靠用能也將受到一定影響。為確保12398熱線充分發揮監管服務職能，保障人民群眾可靠用能、滿意用能，我們主要採取了以下幾方面的措施：

一是著力提升熱線服務能力。針對迎峰度夏話務量激增的情況，我們為12398熱線中心增設了臨時坐席人員，並對中心開展了針對性業務培訓，保證迎峰度夏期間有充足的響應能力，能夠做到及時受理人民群眾的訴求。

二是著力提高應急處置能力。根據往年工作經驗，針對部分區域可能出現高溫、颱風等自然災害多發的情況，我們提前升級完善了熱線系統，保證面對投訴舉報話務激增的情況有強大的系統支撐，同時加強與派出能源監管機構的溝通協調，密切關注天氣，適時啟動投訴舉報處理應急工作預案，提高突發情況下的應急處置能力。

三是著力提高業務處理能力。針對人民群眾普遍關心的停電搶修等時效性較強的投訴事項，加強工單管理，確保投訴舉報事項及時轉派；派出能源監管機構嚴格落實各項規定，不斷優化辦理流程、縮減工單受理時間，及時處理各類投訴舉報事項。積極協調、督促能源企業進行緊急立項改造、全面排查整治，加快解決群眾反映的低電壓及停電問題，及時滿足人民群眾的合法訴求。謝謝。

[中央廣播電視總臺央廣記者]今年光伏發電補貼競價工作的效果如何？

[李創軍]今年是實行光伏發電補貼競價工作的第一年。在有關各方共同努力下，本次補貼競價工作取得了較好的效果，可以概括為四句話：建立了新機制、推動了補貼退坡、節約了補貼資金、保障了産業穩定發展。

一是建立了新機制。我認為這是光伏發電補貼競價工作一個十分重要的成果。實行光伏發電補貼競價是光伏發電建設管理政策的一次重大改革和創新。今年光伏發電補貼競價核心思路可以概括為五句話，就是“市場導向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩中求進”。核心內容可以概括為“六個定”，就是“財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力”。從今年競價情況來看，新機制運行平穩、進展順利。

二是推動了光伏發電項目補貼退坡。今年納入補貼競價範圍項目名單平均度電補貼強度約為0.0645元/千瓦時，與採用指導價相比下降了50%以上。

三是節約了國家補貼資金。競價項目補貼需求和採用指導價相比，每年可減少補貼資金21.55億元，按20年補貼年限計算，共可為國家節約補貼資金431億元。

四是保障了産業穩定發展。此次擬納入國家補貼競價範圍的項目只是今年全國光伏發電建設規模的一部分。除此之外，還有此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示範項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示範類項目等。預計今年光伏發電産業能夠在去年發展基礎上實現穩中求進，能夠保障光伏發電産業合理的發展規模。

總的來看，實行這個新機制後，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

下一步，我們將認真總結今年競價工作的經驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，與有關方面加強溝通協調，提早謀劃、及早安排明年的相關工作，推進光伏産業持續健康高質量發展。謝謝。

[中國電力報記者]當前，我國油氣管網運營機制改革工作正在緊鑼密鼓地推進中。請問在新形勢下，國家能源局是如何考慮下一步油氣管網設施公平開放監管工作的？

[趙國宏]感謝這位記者的提問。可以説，油氣管網設施公平開放監管工作主要集中體現在《油氣管網設施公平開放監管辦法》相關規定的內容中。

《辦法》為新形勢下進一步做好油氣管網設施公平開放監管工作進行了總體框架設計，契合改革要求、適應市場需求，具有重要意義。下一步，我們將全力推動《辦法》貫徹落實，重點開展以下三方面工作：

一是繼續完善公平開放制度體系。在已印發《辦法》的基礎上，抓緊研究出臺油氣管網設施公平開放信息公開、信息報送示範文本，明確具體監管要求。組織相關油氣企業儘快啟動油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫剩餘能力測算標準的立項和制定工作，完善相關技術規範。組織研究、分類制定公平開放服務合同示範文本並予以推廣，維護油氣管網設施服務市場秩序。通過幾年努力，逐步形成規範健全、標準齊備、有效管用的公平開放制度體系。

二是建成應用公平開放信息平臺。我們正在組織建立油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平臺。該平臺將實現油氣企業信息公開和信息報送網上集中統一運行，促進全社會獲得管網設施服務信息的便捷高效，有效提升油氣市場監管信息化水平。國家油氣管網公司成立後，平臺將正式上線，我們也將進一步加大監管力度，促進國家油氣管網公司等相關市場主體的規範運營。

三是著力強化公平開放監管深度和力度。我們將組織國家能源局各派出機構及時梳理本轄區主要用戶企業的公平開放服務需求，指導油氣管網設施運營企業規範開展服務行為，協調促進相關具體問題和困難的解決。同時，我們還將以相關法律法規和《辦法》為依據，適時對油氣管網設施運營企業信息公開、申請受理、合同簽訂履行等行為開展重點監管，並根據實際公開有關情況，督促問題整改、強化行政執法，切實把黨中央國務院關於油氣管網設施運營機制的改革要求落到實處。謝謝。

[主持人]由於時間關係，今天發佈會到此結束，謝謝大家。