增強活力：持續改善營商環境

今年以來，一系列深化改革、激發市場活力的舉措陸續出臺，為宏觀經濟持續平穩發展提供了有力支撐。4月1日實施增值稅改革，5月1日起社保繳費比例降低，再加上小微企業普惠性稅收的減免——僅上半年，全國累計新增減稅降費達1.17萬億元。

不僅如此，更多省時省力省心的改革舉措，讓市場主體的獲得感不斷增強：一般工商業電價再降低10%，工程建設審批、專利審查、商標註冊再提速，“兩步申報”通關模式改革試點啟動，外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資産業目錄出臺……

實踐證明，在更加複雜嚴峻的外部環境面前，中國經濟之所以能繼續保持在合理區間且總體平穩、穩中有進，關鍵還是靠改革開放，而深化“放管服”改革和優化營商環境正是其中的關鍵部分。

“成績來之不易，但也必須看到，我們與國際頂尖營商環境仍存在一定距離。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，在當前國際經貿環境發生深刻變化的背景下，中國經濟要提高國際競爭力，必須在“放管服”改革上有更大突破、在營商環境改善上有更大作為。

這樣的判斷是有依據的。目前，我國市場主體規模已超1億戶，而且還在以日均新設企業1.94萬戶的速度不斷增加。如何把如此龐大市場主體的活躍度保持住、提上去，根本還在於進一步深化“放管服”改革，不斷降低制度性交易成本，下硬功夫把營商環境打造好。

要堅持市場化、法治化、國際化原則，找準持續改善營商環境的方向。中國宏觀經濟研究院研究員劉立峰表示，所謂市場化就是要破除不合理體制機制障礙，進一步激發市場主體活力和社會創造力；法治化就是要營造公開透明、公平公正的法治環境，給市場主體以穩定的預期；國際化就是要持續擴大開放，加強與國際通行經貿規則對接，強化與國際先進水平對標。這既是改善營商環境要堅持的原則，也是各方需要努力的方向。

要加快政府職能改變，優化政府服務，推動簡政放權走向縱深。劉立峰表示，政府管理和服務要行“簡約”之道，要化繁為簡、無事不擾，真正把該放的權徹底放出去、該減的事項堅決減下來、該清的障礙加快清除掉，讓市場主體輕裝上陣，把更多的時間精力投入到市場開拓和技術創新上來。

要聚焦問題真抓實幹，積極調動各方主動性和創造力，釋放營商環境帶來的發展紅利。劉立峰説，良好的營商環境不僅是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力，要鼓勵各地各部門從實際出發開展差異化探索，推出更多各具特色的創新舉措，同時要強化責任擔當，提高政府管理效能，努力實現“有效市場”和“有為政府”的統一。

值得關注的是，經過各方努力，有望于9月底出臺的《優化營商環境條例》已進入最後徵求意見階段。該條例聚焦市場主體反映強烈的突出問題，提出了制度性解決方案，同時確立了各領域改善營商環境的改革目標，明確了更有效、更具針對性的實施路徑。

營商環境作為一個地區運行效率的綜合體現，非一日之效，也非一時之功。正如專家所言，要持之以恒地推動改善營商環境，著力補齊制度短板，用法治化辦法把改革成果固定下來，不斷釋放營商環境的制度生産力。（記者 顧陽）